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2024年12月召開的中央經濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在2025年重點任務的首位。

國家統計局數據顯示，2024年我國社會消費品零售總額達48.8萬億元，比上年提高3.5%，全年消費拉動經濟增長2.2個百分點。新春消費市場數碼產品銷售火爆，冰雪經濟越來越熱，電影票房連破紀錄，一系列擴內需促消費政策發力顯效，消費成績單亮點紛呈。

全國政協委員，中國國際工程咨詢有限公司

黨委書記、董事長 茍護生

以舊換新加力擴圍。2024年，中央財政下達1500億元超長期特別國債資金，支持各地積極實施消費品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝廚衛等產品銷售額超1.3萬億元。今年中央已下達消費品以舊換新首批資金810億元。春節前夕，手機、平板、智能手表（手環）三大品類“國補”政策正式落地，已有1470萬名消費者申請了1886萬件手機等數碼產品購新補貼，訂單量同比增長40%以上。

稅費優惠持續優化。新能源汽車免征車輛購置稅，疊加以舊換新政策優惠，有效激發消費活力。如2024年廣州市稅務部門累計辦理新能源汽車購稅減免57.6億元，新能源乘用車國內市場滲透率連續7個月超過50%。財政部支持電影集團公司、動漫產業發展等稅費優惠政策出臺，推動《哪吒2》等影片熱映，春節檔全國總票房迅速突破200億元。

普惠金融穩定就業。推廣創業擔保貸款、脫貧人口小額信貸，支持農民致富增收，提高消費能力。加大小微企業、個體工商戶首貸、續貸投放。2024年底，人民幣普惠小微貸款余額32.93萬億元，同比增長14.6%，增速比各項貸款高7個百分點；農戶經營貸款余額10.38萬億元，同比增長12.3%。

群眾減負改善民生。個人所得稅新稅制進一步釋放政策紅利，一次性獎金、股權激勵單獨計稅、個體工商戶個稅減半等措施讓中等收入群體從中獲益，養老育幼、住房貸款、大病醫療等專項附加扣除為中低收入群體卸下包袱。“一老一小”相關3項專項附加扣除惠及全國6700萬人，減稅規模超過700億元。

創新業態激發潛力。網絡銷售、即時零售等消費新業態不斷發力，帶動快遞業務量再創歷史新高。2024年，全國網上零售額比上年增長7.2%，全國郵政快遞業務量比上年增長21%。服務零售額比上年增長6.2%，數字娛樂、在線教育、直播及短視頻購物等新型消費蓬勃發展，通信信息服務類零售額實現兩位數增長。

當前國內有效需求仍顯不足，群眾不愿消費、不敢消費、不便消費是擴大消費市場的三塊攔路石。高品質產品和服務供給不足，不能滿足群眾消費結構升級需求；百姓“隱形負擔”重，住房、教育、養老顧慮讓群眾有錢不敢隨便花；消費環境不完善，虛假宣傳、誘導消費、預付跑路亂象多，讓群眾花錢花得不痛快。

建議不斷落實落細相關提振消費政策，培育壯大消費新業態新模式，讓群眾花得起、花得值、花得方便成為常態，全面釋放消費活力。

一是推動以舊換新長效運行。擴大“以舊換新”商品覆蓋面，加大政策支持力度，出臺補貼細則，細化惠民政策，加快建立完善“以舊換新”舊品回收體系，提供便捷的上門回收、快速評估、即時補貼等服務，關注低收入家庭和農村地區消費者的實際困難，加強換新產品的售后服務保障，提高消費者以舊換新的便利性和積極性。

二是減輕群眾負擔促進消費。完善個人所得稅制度，分層分級精細設定稅率，推動超高收入人群邊際稅率提升，加大個人所得稅專項附加抵扣力度，減輕群眾稅負。根據產業結構變化和消費趨勢及時調整消費稅征稅范圍和稅率，在汽車、家電、家具等大宗消費領域提高稅費優惠力度，引導和擴大居民消費。

三是支持小微企業帶動就業。優化促進企業創新稅收優惠政策，進一步激發微觀主體創新動力。研究構建支持數字經濟和服務業發展的稅收體系，降低相關領域企業經營成本，推動企業將更多利潤分配給員工。為中小微企業開通專用綠色金融服務通道，持續優化普惠貸款服務。適當下調部分社會保險的企業繳費比例，為企業發展、穩定就業和提升消費創造良好環境。

四是完善公共服務惠及民生。提高中低收入者和靈活就業人員、農民工等群體基本養老保險參保繳費補貼，優化養老金待遇調整機制，使其更科學地與物價指數、工資增長指數等掛鉤。提高農民基本養老金標準，保障老年人生活質量。擴大企業職工補充養老保險覆蓋面，增強未來養老保障。促進優質教育資源均衡配置，提高校內教學質量，減少過度競爭和不必要的家庭教育投入。

五是培育新型消費增長潛力。創新多元化消費場景，加強跨界融合，激發線上消費潛能。利用大數據、人工智能等手段，對消費者進行精準畫像，針對年輕一代、老年人、新市民等不同群體提供定制產品和服務，加速消費升級提質。擴大服務消費，提高養老托育、文化旅游、健康醫療等服務質量和專業化水平。瞄準新消費重點領域，豐富消費金融產品，滿足居民合理資金需求。整治市場亂象，打造良好消費環境。