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于雅瓊 | 制度型開放視域下數字經濟與科技創(chuàng)新賦能北京數字貿易港建設的路徑探索
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制度型開放視域下 數字經濟與科技創(chuàng)新 賦能北京數字貿易港建設的路徑探索 于雅瓊 摘要：數字經濟正以前所未有的速度重塑全球格局，成為各國競爭與合作的核心領域。本文旨在探索北京數字貿易港建設的發(fā)展路徑，以破解北京數字貿易港發(fā)展瓶頸。通過借鑒國內外建設經驗，分析研究北京建設數字貿易港的優(yōu)劣勢及發(fā)展機遇，提出北京應通過夯實數字新基建、培育數字貿易核心產業(yè)集群、探索數據要素流通規(guī)則、建設全球數字人才高地、深化國際數字貿易合作等五方面舉措，全力打造具有國際一流水準的數字貿易樞紐，助力北京數字貿易港建設實現高質量發(fā)展。 關鍵詞：數字經濟；數字貿易港；科技創(chuàng)新；數字新基建 當前，數字經濟正以前所未有的速度重塑全球格局，成為各國競爭與合作的核心領域。我國數字經濟發(fā)展迅猛，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展研究報告(2024年)》顯示，2023年，我國數字經濟規(guī)模達到53.9萬億元，數字經濟占GDP比重達到42.8％，數字經濟同比名義增長7.39％，高于同期GDP名義增速2.76個百分點，數字經濟增長對GDP增長的貢獻率達66.45％[1]。數字貿易港作為數字貿易發(fā)展的重要載體，對推動我國數字經濟高質量發(fā)展、提升國際競爭力至關重要。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，在數字經濟領域優(yōu)勢顯著。國家高度重視北京數字貿易港建設，2023年11月，國務院批復同意《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》，其中明確提出支持北京建設國際信息產業(yè)和數字貿易港，旨在通過北京的示范引領，帶動全國數字貿易創(chuàng)新發(fā)展，助力我國在全球數字經濟競爭中占據有利地位，這也是我國構建新發(fā)展格局、實現高水平對外開放的重要舉措[2]。 經驗借鑒： 國內外數字貿易港建設經驗 國內外部分城市在數字貿易港建設中積累的經驗值得北京借鑒。 上海作為我國對外開放前沿陣地，憑借浦東自貿試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，在數字貿易港建設領域開展了一系列先行先試的探索。2023年11月，國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》后，上海自貿試驗區(qū)圍繞促進和規(guī)范數據跨境流動、推進數字技術應用、擴大數據開放共享三個關鍵方面，積極主動對接國際高標準數字貿易規(guī)則[3]。在促進數據跨境流動上，上海在《促進和規(guī)范數據跨境流動規(guī)定》框架下，研究放寬數據跨境流動條件，收窄數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案范圍。聚焦金融、貿易、航運三個領域，上海形成包含6個具體場景84個數據項的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數據出境管理清單(負面清單)》及配套管理辦法，助力企業(yè)精準識別重要數據，降低數據跨境流動的合規(guī)成本[4]。 在推進數字技術應用方面，上海注重大數據、區(qū)塊鏈等新興技術賦能，加快電子單據應用，實現數據要素的流通交易互聯互通。比如，依托全球航運商業(yè)網絡(GSBN)拓展電子提單應用，累計簽發(fā)量已突破55萬份；上海數據交易所建成全國首條數據交易聯盟鏈，掛牌交易數據產品超5000個。在擴大數據開放共享層面，上海自貿試驗區(qū)從健康醫(yī)療、教育、交通等重點領域入手，推進公共數據場景授權落地。在明確安全管理要求后，向社會開放300余個政府數據集，相關企業(yè)借此開發(fā)出浦東養(yǎng)老資源“一點通”、浦東“生活通”等便民應用，推動智慧城市網絡建設。這些舉措成效顯著，2024年上海數字貿易進出口達到1095.3億美元，同比增長4.9%，規(guī)模占全國的30.1%。上海數字貿易港建設在政策推動下，不斷完善數字貿易服務體系，吸引大量國內外企業(yè)集聚，推動數字技術與貿易深度融合，持續(xù)提升在全球數字貿易領域的競爭力與影響力。 杭州憑借電子商務領域的領先優(yōu)勢大力發(fā)展數字貿易，在政策的強力推動下，發(fā)展態(tài)勢十分迅猛。2021年1月，杭州市人民政府發(fā)布《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案》，提出到2025年，初步建成數字自由貿易試驗區(qū)，為國家在數字經濟領域規(guī)則、規(guī)制、標準制定和管理創(chuàng)新提供可復制可推廣的經驗。在產業(yè)培育上，杭州以阿里巴巴為核心構建數字貿易生態(tài)圈，輻射帶動周邊企業(yè)[5]。杭州擁有百余家平臺企業(yè)，已形成以阿里巴巴集團控股有限公司、杭州海康威視數字技術股份有限公司、新華三集團等為龍頭，上市公司和獨角獸企業(yè)為中堅，“雙創(chuàng)”為支撐的雁形平臺企業(yè)群。2023年，杭州預計實現數字經濟核心產業(yè)增加值5675億元，占GDP比重提升至28.3%，對經濟增長貢獻顯著。在跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設方面，杭州成果斐然。自2015年獲批設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)以來，“六體系兩平臺”的跨境電商杭州經驗多次向全國推廣。2024年12月15日，隨著《關于進一步促進跨境電商出口發(fā)展的公告》正式施行，海關總署在杭州等20個直屬海關開展跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨監(jiān)管模式試點，杭州作為全國首個跨境電商零售進口跨關區(qū)退貨試點城市，又成為全國唯一開展過跨境電商零售進口、零售出口跨關區(qū)退貨的城市，極大便利了企業(yè)處理退貨問題[6]。杭州還積極簡化通關流程、優(yōu)化監(jiān)管模式。2024年，中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)首批省級最佳制度創(chuàng)新案例出爐，試驗區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊口岸簽證申請及管理創(chuàng)新實踐案例入選。其開發(fā)的“口岸簽證平臺”在浙里辦上線，為外籍人員因緊急事由入境提供數字化“一站直達”服務，優(yōu)化了跨境貿易便利化水平。人才培養(yǎng)上，杭州聯合高校與企業(yè)，構建“全球優(yōu)秀培訓機構+高校專業(yè)培育+精品賽事代訓”的特色跨境電商人才體系，支持符合條件的跨境電商人才認定為高層次人才，推動外籍優(yōu)秀跨境電商人才工作簽證便利化。通過一系列舉措，杭州在數字貿易領域持續(xù)發(fā)力，不斷提升自身競爭力與影響力，推動數字貿易高質量發(fā)展。 在國際層面，新加坡憑借其優(yōu)越的地理位置、高效的政府服務和完善的法律體系，成為全球重要的數字貿易樞紐。其積極推動數字貿易自由化與便利化，建立開放的數據跨境流動框架，與多個國家和地區(qū)簽訂數字經濟伙伴關系協(xié)定，為數字貿易發(fā)展營造了優(yōu)良的國際環(huán)境。 現狀審視： 北京數字貿易港建設的潛力與挑戰(zhàn) 北京建設數字貿易港具備顯著潛力，諸多優(yōu)勢使其在數字貿易領域發(fā)展前景廣闊。從區(qū)位優(yōu)勢來看，北京作為國際交往中心，匯聚了大量國際組織、跨國公司總部以及外交機構。聯合國教科文組織駐華代表處等眾多國際組織在此設立據點，全球知名跨國公司如三星、微軟等的中國總部也坐落于此。這使得北京能夠極為便利地開展國際數字貿易合作，快速對接全球市場，為數字貿易港的建設奠定了堅實的對外交流基礎。政策方面，北京作為國家重大政策先行先試區(qū)，享有多重政策紅利。2025年5月16日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《以高水平開放推動服務貿易和數字貿易高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在深入推進國際信息產業(yè)和數字貿易港建設，加強數字領域國際合作，力求在數據跨境傳輸等關鍵方面實現互惠互利[7]。早在2020年9月，北京“兩區(qū)”方案公布，中關村軟件園承擔起建設國際信息產業(yè)與數字貿易港、打造數字貿易試驗區(qū)的使命。2021年10月，北京市地方金融監(jiān)管局印發(fā)《北京市關于促進數字貿易高質量發(fā)展的若干措施》，提出將符合條件的數字貿易企業(yè)納入北京市總部企業(yè)高質量發(fā)展鼓勵政策范圍，從融資擔保、出口信用保險等多方面給予支持。 北京產業(yè)基礎雄厚，在數字經濟核心領域擁有一批具備國際競爭力的高新技術企業(yè)。百度在人工智能領域持續(xù)深耕，其研發(fā)的文心一言大語言模型在自然語言處理方面處于國內領先水平；字節(jié)跳動以其強大的算法推薦技術，旗下產品在全球范圍內廣泛傳播。北京的人工智能、大數據等數字技術在全國處于領先地位，2024年，北京市數字技術發(fā)明專利授權量居全球城市首位，為數字貿易提供了強大的技術與產業(yè)支撐[8]。在人才資源上，北京集聚了全國頂尖高校如清華大學、北京大學，以及眾多科研院所。這些高校和科研機構源源不斷地為數字貿易領域培養(yǎng)專業(yè)人才，每年相關專業(yè)畢業(yè)生數量可觀。同時，北京憑借自身的城市吸引力，吸引大量全球優(yōu)秀人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為數字貿易港建設注入新鮮血液。在數字貿易示范區(qū)建設方面，中關村軟件園成效顯著。截止到2021年年底，園區(qū)實現產值4295億元，地均產值達到每平方公里1652億元，企業(yè)知識產權總計87439項，共獲45項國家級科技進步獎勵，25家企業(yè)參與制定國際標準。在2.6平方公里的園區(qū)內，匯聚了騰訊、聯想等700多家國內外知名IT企業(yè)總部和全球研發(fā)中心。北京大興國際機場臨空經濟區(qū)作為數字貿易試驗區(qū)，積極探索數據跨境流動安全管理路徑，其數據安全與治理公共服務平臺已上線運行，吸引了北京細胞、華大基因等數據跨境需求企業(yè)入駐。憑借各方面的突出優(yōu)勢，北京在數字貿易港建設上正穩(wěn)步邁進，未來有望在全球數字貿易格局中占據重要地位。在2025全球數字經濟大會“數據要素與經濟安全”專題論壇上，正式發(fā)布了《北京數字經濟發(fā)展研究報告（2025年）》，該報告指出：2024年北京市數字經濟增加值占GDP比重突破52%，數字技術發(fā)明專利授權量居全球城市首位，數字貿易港功能持續(xù)強化，這些成果為北京探索數據要素流通規(guī)則、打造數字貿易制度型開放高地奠定了堅實基礎，正在為全球城市數字化轉型打造“北京方案”[9]。 但挑戰(zhàn)亦不容忽視。北京的數字基建體系雖較完善，卻存在短板，部分區(qū)域5G網絡覆蓋不均衡，數據中心算力和能效需提升。數據流通方面，數據跨境流動與安全保護難題突出，數據確權、交易、安全等規(guī)則體系不完善，制約要素高效流通。產業(yè)集群方面，北京的數字貿易相關產業(yè)雖然門類齊全，但產業(yè)鏈上下游的協(xié)同聯動不夠緊密，部分產業(yè)存在同質化競爭現象，缺乏具有全球影響力的龍頭企業(yè)引領產業(yè)集群發(fā)展。國際合作方面，北京在參與全球數字貿易規(guī)則制定、開展國際數字貿易合作項目等方面還存在不足，與國際一流數字貿易港相比，在國際影響力和輻射力方面還有一定差距。 北京路徑： 數字經濟與科技創(chuàng)新賦能數字貿易港建設 一是夯實數字新基建，構建科技創(chuàng)新支撐的智能基礎設施體系。《北京對外開放發(fā)展報告（2023）》建議，北京應充分利用“兩區(qū)”政策優(yōu)勢，推進數字貿易港和試驗區(qū)建設，以促進數字貿易發(fā)展。數字新基建是北京數字貿易港建設的基石，需以科技創(chuàng)新為支撐構建高水平智能基礎設施體系。加大5G網絡建設，實現全市深度覆蓋與高質量服務，重點提升產業(yè)園區(qū)、商務區(qū)等區(qū)域的帶寬和穩(wěn)定性，同時推進6G研發(fā)試驗，預留未來發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃數據中心建設，優(yōu)化布局，推動其向綠色化、集約化、智能化發(fā)展，提高算力供給，建設超算中心和邊緣計算節(jié)點，形成全市算力網絡，加強能效管理以降能耗。廣泛部署物聯網基礎設施，在交通、物流等領域加快感知設備應用，構建全面感知網絡；加強人工智能基礎設施建設，為企業(yè)研發(fā)應用提供支持，筑牢數字貿易港硬件根基。2025年7月5日，在“2025年全球數字經濟大會”成果發(fā)布會上，北京市社會科學院發(fā)布了《北京數字經濟發(fā)展報告（2024-2025）》藍皮書。藍皮書研究發(fā)現，北京全球數字經濟標桿城市總指數與上年相比有所提升，全球排名第二，位列“全球領跑城市”[10]。 二是培育數字貿易核心產業(yè)集群，推動“科技+貿易”業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。培育一批具有較強創(chuàng)新能力和影響力的數字貿易領軍企業(yè)，聚焦人工智能、大數據等數字技術重點領域，在數字訂購貿易、數字交付貿易等關鍵環(huán)節(jié)，推動“科技+貿易”深度融合。同時，圍繞優(yōu)勢數字技術，培育具有核心競爭力的數字經濟龍頭企業(yè)，強化數字經濟產業(yè)鏈上下游協(xié)同聯動，將支持數字貿易細分領域和經營主體發(fā)展作為重要抓手，通過精準培育數字貿易新業(yè)態(tài)、新模式，為形成數字貿易競爭新優(yōu)勢構建系統(tǒng)性支撐。 三是探索數據要素流通規(guī)則，打造數字貿易制度型開放高地。數據要素的高效流通是數字貿易發(fā)展的核心動力，北京需健全數據確權制度以明確權利歸屬，完善分類分級管理制度保障數據安全，搭建規(guī)范的交易平臺促進數據有序流通。同時，要探索數據跨境流動安全管理機制，積極參與國際數據治理規(guī)則制定，加強知識產權保護并運用數字技術實現全流程監(jiān)管，以此打造數字貿易制度型開放高地。《實施方案》為此提供了實踐路徑，方案提出推進數據跨境流動相關改革和技術試點，支持搭建數據交易平臺以規(guī)范交易行為。此外，通過放寬數字領域市場準入，取消部分增值電信業(yè)務外資股比限制，推動數字貿易細分領域提質擴容、培育經營主體及強化數字領域治理等舉措，為北京探索數據要素流通規(guī)則、建設制度型開放高地提供了有力支撐。 四是集聚全球數字人才與創(chuàng)新資源，強化要素保障能力。人才和創(chuàng)新資源是北京數字貿易港建設的重要支撐，需實施開放政策吸引全球頂尖人才，完善培養(yǎng)體系培育復合型人才，健全激勵機制優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，2024年7月5日，北京市人社局等部門印發(fā)《北京市加快數字人才培育支撐數字經濟發(fā)展實施方案（2024-2026年）》，圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，培養(yǎng)四類數字人才，加強平臺建設、機制創(chuàng)新與組織保障，為集聚人才與創(chuàng)新資源、強化要素保障提供有力支撐[11]。另一方面，需加強國際科技合作，吸引國際高校、科研機構和企業(yè)來京設研發(fā)中心，推動本地機構與國際同行合作，強化知識產權保護與成果轉化。《實施方案》推進人才跨境流動便利化，設口岸簽證處提供7×24小時入境便利，保障外籍專家家屬停居留權益，擴大境外職業(yè)資格認可范圍并探索互認，助力集聚國際創(chuàng)新資源。 五是深化國際數字貿易合作，建設全球數字經濟交流樞紐。深化國際數字貿易合作是北京數字貿易港建設的重要途徑，亦是打造全球數字經濟交流樞紐的核心舉措。要主動融入全球數字經濟網絡，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯動，推進數字基礎設施互聯互通，開展數字技術交流合作，共建數字貿易平臺以擴大貿易規(guī)模、提升貿易質量。積極參與全球數字貿易規(guī)則制定，在數據跨境流動、知識產權保護、數字稅等領域貢獻“北京方案”，增強在全球數字貿易治理中的話語權。舉辦高水平國際會議、展覽和論壇，打造數字貿易國際交流品牌，吸引全球行業(yè)精英匯聚北京[12]。《實施方案》為上述目標提供了具體路徑，包括依托服貿會、全球數字經濟大會等平臺拓寬合作渠道，引進高品質國際會展項目并申辦國際活動；深化境內外合作機制，利用中德、中日等合作平臺對接海外資源，加強京津冀協(xié)同以促進要素高效流動，為北京建設全球數字經濟交流樞紐筑牢支撐[13]。 北京數字貿易港建設機遇與挑戰(zhàn)并存，作為系統(tǒng)工程，需以優(yōu)勢為基、破難點為要。依托獨特稟賦，通過夯實基建、培育集群、暢通數據、集聚資源、深化合作等路徑，有望建成全球數字貿易樞紐。這不僅能驅動北京數字經濟高質量發(fā)展，更將為全國數字貿易創(chuàng)新注入動力，助力我國在全球數字經濟競爭中搶占先機。其建設非一日之功，需政企研協(xié)同發(fā)力、久久為功。未來，北京數字貿易港有望成為全球標桿，為世界數字經濟發(fā)展貢獻中國智慧與力量。 參考文獻 [1]蘇曉.數字經濟成為發(fā)展新質生產力重要支撐[EB/OL].中國工信新聞網,2024-08-30. https://www.cnii.com.cn/rmydb/202408/t20240830_597714.html. [2]國務院.國務院關于《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》的批復[EB/OL].中國政府網,2023-11-23. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6916721.htm. [3]國務院.國務院關于印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》的通知[EB/OL].中國政府網,2023-12-07. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918914.htm. [4]上海市網信辦,等.中國(上海)自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數據出境管理清單(負面清單)[EB/OL].中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會網站,2025-02-08. https://www.lingang.gov.cn/upload/1/cms/content/editor/23c0db06-4b70-4c3d-a566-6ae4ddfb3bc5.pdf. [5]“中國杭州”政府門戶網站.杭州市人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案的通知[EB/OL].杭州政府官方網站,2021-01-26. https://www.hangzhou.gov.cn/art/2021/1/26/art_1229063386_1718601.html. [6]寧波海關.“中國海關”學習強國號：浙江省首批跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨業(yè)務落地[EB/OL].寧波海關官方網站,2025-02-17. http://qingdao.customs.gov.cn/ningbo_customs/470749/470751/6367437/index.html. 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[13]賈品榮.北京數字貿易高質量發(fā)展評價及戰(zhàn)略對策[J].中國經濟報告,2023,(03):61-69. 注：原文載自《投資北京》2025年第8期，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。 | |||||
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