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導   語

2021年6月3日，國務院發布了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式全分類推進審批制度改革，在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括取消“工程造價咨詢企業甲級資質認定”和“工程造價咨詢企業乙級資質認定”。造價咨詢企業如何發展，成為造價咨詢企業面對的新課題。中咨公司湖北分公司郭小昆和李剛對此提出一些思考，希望能給相關企業提供一定參考。

1996年原建設部發布《工程造價咨詢單位資質管理辦法（試行）（建標〔1996〕113號），此后于2000年、2006年、2020年分別發布了《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）、《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）、《工程造價咨詢企業管理辦法》（住建部令第50號修正），各造價咨詢企業按照規定的要求在人才隊伍建設和業務發展上取得了長足進步。繼2019年國務院發布《關于在自由貿易區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發2019年25號文）， 2020年住房和城鄉建設部發布的《工程造價咨詢企業管理辦法》（住建部令第50號修正）放寬了資質條件之后，2021年國務院出臺《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發[2021]7號）（以下簡稱《“證照分離”通知》），明確取消相關資質審批，原有的工作方法和思路需要順應改革和調整。取消工程造價資質認定后，工程造價咨詢行業對任何企業資質沒有要求，因而嚴格意義上的行業準入已不存在。委托單位選擇造價機構由單一的資質條件變得更加多元化。短期看行業新進入者必然增加，從2020年2月《工程造價咨詢企業管理辦法》（住建部令第50號修正）發布后，取消了注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業認繳出資總額的60%的規定，造價注冊企業數量激增已證明了這一點。造價咨詢從壟斷競爭轉向充分競爭，對造價咨詢企業的發展將產生深遠影響，面對日益競爭的市場，造價咨詢企業面臨升級、轉型的局面更加迫切。

一、取消工程造價資質認定的意義

《“證照分離”通知》使得市場主體便捷準入，優化營商環境，是深化“放管服”改革的重要舉措。對于工程造價咨詢行業而言，這是《建設工程企業資質管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的延續。

造價咨詢企業資質的審批取消是25年造價工程師制度的普及和國務院“放管服”力度的必然要求。上世紀九十年代，隨著社會需求產生了造價企業資質，促進了造價企業明確并落實人才隊伍建設與發展戰略，為建設行業做出了大量卓有成效的工作。但這20多年中，國際國內的形勢都在發生著變化。

根據我國加入WTO關于建筑設計、工程服務等建設領域的承諾，原建設部和原外經貿部聯合頒發了《外商投資建筑業企業管理規定》《外商投資建設工程設計企業管理規定》等文件，原建設部和商務部又聯合發布了《外商投資建設工程服務企業管理規定》。至此，我國施工、設計、監理、造價咨詢、招標代理領域的外商投資企業的市場準入制度基本得以完善。準入制度的完善不僅規范了外企進入中國建筑市場的行為，也保護了我國建設企業的生存空間。隨著我國建設企業的管理水平的進步、實力的壯大、競爭力的提高，我國建筑領域更需要企業“走出去”，接受和參與國際競爭。體制創新的進程決定了我國建筑業管理體系能夠承受多少國際帶來的沖擊和壓力，造價咨詢企業資質取消也是我國遵循多邊規則、全面提升開放水平履行承諾的重要舉措之一。

住建部2019年工程造價咨詢統計公報數據顯示，至2019年末全國共有8194家工程造價咨詢企業，比上年增長僅0.7%，但能看到更多的“新面孔”加入到行業內，除了一些企業積極改革采用了“合伙人制度”，也不乏采取轉讓企業資質、掛靠等不法行為。國家也出臺了一系列政策法規對不法行為進行整治，但收效不大。取消企業資質對這些行為是釜底抽薪，是建立市場競爭機制、貫徹落實放管服的具體舉措，中國工程造價行業30年的市場化征程或將迎來放手一搏的檢驗時刻，有利于真正改革創新的企業發展壯大、激發活力，意義重大。

二、現有造價咨詢企業面臨挑戰與應對策略

取消工程造價資質認定后，工程造價咨詢行業對任何企業資質沒有要求，因而嚴格意義上的行業準入已不存在。委托單位選擇造價機構由單一的資質條件變得更加多元化。

挑戰一：企業原有業務骨干另起爐灶

人才是企業核心競爭力，但人才流動性大也是工程造價行業人力資源的痛點。《“證照分離”通知》會進一步加大造價行業人才流動性，有能力、有資源、有想法的業務骨干會開設新的造價公司，一方面帶走一部分員工，另一方面還會帶走一部分客戶。

挑戰二：原隱藏的造價機構將浮出水面

例如，原本無資質的“工作室”不能夠直接承攬業務。《“證照分離”通知》為其走向合法化、正規化提供了空間。

挑戰三：境外造價機構進入中國市場

境外造價機構早已對中國建筑市場虎視眈眈，《“證照分離”通知》的出臺將使得工程造價成為建筑行業接受國際競爭的“試金石”。境外造價機構擁有比較完善的軟件管理系統、信息系統，注重造價數據的積累，這也是境內機構的薄弱環節。隨著外資機構進入中國市場，現有造價企業人才的流失也將進一步加速。

四大策略

取消工程造價資質認定并非意味著執業沒有標準，《“證照分離”通知》附件提出要“加強信用監管，完善工程造價咨詢企業信用體系，依法向社會公布企業信用狀況，依法依規開展失信懲戒”。這就要求造價咨詢企業要更加注重企業品牌、團隊建設、開拓市場等“內功”的修養。

策略一：重視企業品牌效應的提升

取消工程造價資質認定打破了行業壁壘。在沒有資質限定的情況下，客戶選誰用誰的標準由資質轉變為企業品牌即企業信用。國內企業的激烈競爭以及國外工程造價咨詢企業的進入，促使工程造價咨詢企業更應重視企業文化、品牌宣傳。企業品牌就需要對所提供的服務產品不斷優化，要根據市場環境和客戶需求深化品牌核心內涵，為品牌的創新提供基礎支持，以扎實的內功推動品牌向外拓展，增加客戶對造價咨詢企業的認可與信任。有實力、講信用、信譽度高的造價咨詢企業將率先在轉型過程中邁入新的發展階段。

策略二：積極探索專業人才職業發展雙通道

取消工程造價資質認定后，造價咨詢企業的競爭更多的轉變為人才競爭，專業人才成為企業最大的倚靠。工程造價類咨詢公司是智力型服務企業，專業人才居于企業競爭力核心層面，造價咨詢企業擁有的人才數量和質量是造價咨詢企業實力的重要指標，是企業競爭力的保障、是企業差異化的具體體現和基本要素。

專業人才往往不可多得，而造價咨詢企業之間對人才需求的激烈競爭就要求各造價咨詢企業要積極建立和創新人才培養機制、 暢通專業人才職業通道、保障專業人才的穩定性和完善后備梯隊的建設；同時要運用獨特的企業文化增強企業凝聚力和向心力、增強專業人才對企業的認同感和歸屬感；通過建立正向激勵、反向淘汰的考評制度，從精神上和物質上充分調動專業人才的積極性，保持企業核心競爭力的可持續性。

策略三：積極拓寬市場的廣度和深度

開拓造價咨詢市場除了傳統意義上客戶開發外，還包括新興領域的開拓。國家一直都堅持市場培育和政府引導相結合的原則推動企業轉型升級、開拓市場。

2019年國家發展改革委及住建部聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》），明確了全過程工程咨詢的兩個著力點，即針對項目決策和建設實施兩個階段，全過程咨詢不僅對造價咨詢企業是拓展延伸業務鏈條的機會，對整個工程咨詢行業都是一次大的變革，各造價咨詢企業應根據企業自身的特點的能力，有針對性的選擇其中一個階段深耕細作，也不乏實力強的造價咨詢企業抓住這兩個階段拓展業務范圍。

近年來，習近平總書記多次強調，要把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。為工程咨詢行業發展指明航向。誰能緊緊抓住時代的契機，順應變革，誰就能站立潮頭。

《“證照分離”通知》為造價咨詢企業提供了一個新業務領域，要求“推廣應用職業保險制度，增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益”，同時提到的“職業保險”，其保險理賠鑒定也是一種新興業務。還有諸如盡職調查、項目監督、績效評價、總體審計等許多的新興領域需要造價咨詢企業、合伙人去發現、探索。

策略四：重新定位企業發展方向

通過分析中國建設工程造價咨詢管理協會發布的《關于2019年工程造價咨詢企業造價咨詢收入排名的公示》，排名前20公司中，采用”合伙人制”的造價咨詢企業占60%以上，多種業態（工程造價+會計事務所或工程造價+工程監理）并行的企業占85%以上。說明部分企業已開始注重用科技創新為工程項目管理賦能，如某咨詢公司自主研發了“智慧造價機器人”，助推企業發展，工程造價行業實施數據化、信息化、智能化的改革大潮已經到來。通過對標行業領先企業，尋找差距，根據自己企業特點尋找一條有自己特色的發展之路，令在取消資質審批后對中小微企業也許具備彎道超車的機會。

三、對從業人員的影響

相對于“BIM技術”“造價師工程師考試改革”“逐步停止發布預算定額”“推進全過程工程咨詢服務”等與造價改革創新的相關內容，取消工程造價資質認定的影響對造價從業人員的負面影響很有限，弱化資質管理，強化個人執業是大勢所趨，可以說《“證照分離”通知》將為有實力的造價工程師帶來發展的“春天”。

1.更重視個人執業

企業競爭轉變為人才競爭，本質也就是造價師數量和質量的競爭。個人資格和能力將更為重要，同時對從業人員的素養和執業能力將提出更高要求，從業人員要打造“個人品牌”。

2.造價師證書含金量更高

1996年人事部、建設部印發的《造價工程師執業資格制度暫行規定》（人發〔1996〕77號），到2018年四部委聯合印發的《造價工程師職業資格制度規定》（建人〔2018〕67號）都明確了造價工程師實行準入制度，即便如此也沒有堵住不從事造價工作人員的考證、掛證路。

2018年四部委聯合印發的《造價工程師職業資格制度規定》明確造價工程師分為一級和二級，加上此次《“證照分離”通知》，雖取消工程造價資質認定，但也強調了“創新和加強事中事后監管”，以“掛靠”獲利的持證者，必然被清除出建筑市場。全員持證上崗將成為行業新趨勢，更加突出人證合一的專業性人才的需求量。從業人員考證需求增長，造價師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。

3.終生學習不可避免

終生學習既是個人對自我的基本要求，又是宏觀環境的現實需求。隨著“BIM技術”“全過程咨詢服務”等新技術、新理念的出現，造價從業人員為適應行業發展和實現個體價值都需要持續學習。

從“全過程工程造價管理”轉變為“全過程咨詢服務”，就要求造價從業人員不僅要精通造價，還要對招標、設計、監理、施工、審計等方面都要有一定的了解，要求造價從業人員特別是項目負責人具備全鏈條、全行業的管理能力，既要精通業務又要善于溝通、會帶團隊，是具有廣闊視野和戰略思維的高素質、復合型人才。

2020年7月住建部印發《工程造價改革工作方案》，明確提出取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。取消由政府發布的預算定額符合國際通行的清單計價要求，符合新時代下市場經濟的要求，符合供給側改革的要求。同時，工程造價從業人員面臨更大的挑戰，如何把積累的工程造價信息數據轉化為新的生產力正在成為工程造價咨詢企業、工程造價咨詢人員面臨的新課題。

隨著科技進步和行業改革的持續推進，要求造價從業人員不斷補充交叉學科知識、接收來自不同領域的新信息，成為終生學習者。

四、結語

取消工程造價資質認定是深化“放管服”改革、優化營商環境、供給側結構性改革的重要舉措，對于正確處理政府和市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。工程造價咨詢企業應牢牢把握行業政策發展方向，緊抓改革發展契機，結合企業自身實際情況積極應對，利用造價數據庫，對企業進行科技賦能，激發企業經營活力，推動企業綜合競爭力的提升，共同構建公平有序的市場環境，提供高質量的工程咨詢服務，促進工程咨詢行業的繁榮和健康發展。

參考文獻

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