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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。這張清單凝練了福建、江西、貴州、海南四省在生態(tài)文明體制機(jī)制改革方面的關(guān)鍵性成就，是四個(gè)試驗(yàn)區(qū)和有關(guān)指導(dǎo)部門交出的一張靚麗的成績(jī)單，標(biāo)志著生態(tài)文明的“試驗(yàn)田”結(jié)出了可復(fù)制、可推廣的“豐收果”，具有十分重要的意義。

一 、《清單》是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)詮釋

黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之所以取得令世人矚目的歷史性成就，歸根到底在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)。正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，包括自然資源產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、資源總量管理和全面節(jié)約、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”才得以建立。《清單》總結(jié)凝練的90項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，都是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。如：綠色發(fā)展“靖安模式”、 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、省域主要流域全覆蓋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀；百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制、農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式等，充分體現(xiàn)了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀；山地丘陵地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式、筼筜湖綜合治理模式充分體現(xiàn)了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、跨部門跟蹤執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制充分體現(xiàn)了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治觀等。

二、《清單》是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的集中展示

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)不是“穿靴戴帽”、“評(píng)比授牌”，更不是“政策洼地”，而是實(shí)打?qū)嵉闹贫忍剿鳌C(jī)制創(chuàng)新。設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作的初衷，主要是當(dāng)時(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，迫切需要地方發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，開展改革創(chuàng)新試驗(yàn)。經(jīng)過近五年的探索，可以說試驗(yàn)區(qū)這塊生態(tài)文明的“試驗(yàn)田”已結(jié)出了階段性的碩果，成效十分顯著。

一是關(guān)鍵改革破題，探索了一批原先缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒的重大制度。例如，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面，資源種類多樣、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、管理部門眾多，一直是生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。福建省探索的權(quán)屬與分類標(biāo)準(zhǔn)并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，將國(guó)土空間范圍內(nèi)各類自然資源按地上、地表、地下統(tǒng)一到土地利用現(xiàn)狀“一張圖”上，邊界統(tǒng)一、分類管理，為進(jìn)一步的確權(quán)和要素流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化治理效能，提升了解決資源環(huán)境突出問題的能力。例如，福建、江西、貴州均建立了河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)機(jī)制，各主要河流、湖泊均由黨委、人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)，成立了實(shí)體化運(yùn)作的河長(zhǎng)辦，細(xì)化實(shí)化職責(zé)，解決了長(zhǎng)期以來“九龍治水”、責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不夠的問題。河長(zhǎng)責(zé)任明確，后續(xù)治理、監(jiān)管、問責(zé)制度也就能夠快速發(fā)揮作用。這一制度已經(jīng)提前得到了普及，成為全國(guó)水污染環(huán)境治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，有力提升了我國(guó)水污染治理的效果和能力。

三是創(chuàng)造價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入全新的綠色動(dòng)能。如自然稟賦良好、旅游資源豐富的婺源，就明確以旅游為主線，實(shí)行全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，配置民宿、體育、養(yǎng)生等相關(guān)行業(yè)，培育市場(chǎng)主體，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，將婺源的綠水青山有效轉(zhuǎn)化為了改善民生、帶動(dòng)就業(yè)的金山銀山。又如赤水市采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展竹加工產(chǎn)業(yè)，采用“平臺(tái)公司+專業(yè)公司+村集體+農(nóng)戶”模式發(fā)展金釵石斛產(chǎn)業(yè)，依托這些自然資源的“比較優(yōu)勢(shì)”，有效破解了資金、管理等難題。這些案例說明，綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)鍵是要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，闖出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源稟賦的新路子。

三、《清單》是將生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的操作手冊(cè)

十九屆五中全會(huì)明確將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”的主要目標(biāo)之一，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，一些地區(qū)生態(tài)文明重大制度改革象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、扭曲式執(zhí)行的問題的仍然存在。這里面既有對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位的問題，但更多是路徑不清、辦法不多的“不會(huì)為”的問題，從這一點(diǎn)上看，《清單》的發(fā)布恰逢其時(shí)。《清單》總結(jié)凝練的90項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，讓其他地區(qū)在改革難于突破的時(shí)候，有了可學(xué)習(xí)、可參考的先進(jìn)典型，從而以點(diǎn)帶面，將全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)推向深入。

作為長(zhǎng)期奮斗在生態(tài)文明建設(shè)一線的工作者，看到試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)在短短幾年內(nèi)就取得了如此豐富的制度成果，我感到內(nèi)心無比振奮。我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極為國(guó)家和地方的生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策，為早日建成美麗中國(guó)盡一份力量！