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來源 ：企業觀察報旗下《企觀國資》官方帳號，2025年03月21日16:53

2025年3月17日，由中國企業改革與發展研究會（以下簡稱“中企研”）主辦的“學習貫徹全國兩會精神座談會”在北京召開。全國政協委員，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長茍護生圍繞2025年政府工作報告，結合企業實踐與行業觀察，深入解讀了經濟熱點問題。

茍護生首先表示，今年政府工作報告務實高效、重點突出，特別聚焦“辦成實事”。2024年作為“十四五”規劃關鍵之年，我國經濟在復雜國際環境與嚴峻內部轉型壓力下，仍實現5%的經濟增長目標，這既得益于黨中央的果斷決策與政策調控，也反映出我國經濟穩中向好、長期向好的基礎面，更離不開超長期特別國債，“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新）等增量政策的精準發力。

具體到產業發展方面，茍護生認為，2024年，我國產業沿著高質量發展航道穩步前進，交出了一份可圈可點的成績單。化工、鋼鐵等傳統產業持續升級，高端裝備、人工智能等新興產業快速發展，生物制造、具身智能等未來產業加快布局，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%左右。這些都折射出我國產業換擋升級的軌跡。

同時還令人欣喜的是民生保障“牢”的態勢不斷延續。數據顯示，2024年全國城鎮新增就業1256萬人，居民人均可支配收入實際增長5.1%，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業保持穩定。茍護生認為，各項惠民生舉措拉升了經濟增長曲線，也兜牢了民生保障底線。

此外，針對國家五年規劃相關問題，茍護生董事長也談了自己的認識。習近平總書記兩會期間參加解放軍兩會代表團座談時談及“規劃的執行與能力形成”的關系問題，這也是“十四五”期間的重要經驗。茍護生說，在“十四五”收官之年，要把握好規劃落實，形成“質量托底、能力托底、廉潔托底”機制，為“十五五”規劃編制提供科學依據。中咨公司作為國家高端智庫，深度參與了“十四五”102項重大工程評估與“十五五”規劃重大項目研究工作，將繼續發揮專業所長、綜合優勢，服務國家發展、助力政策落地。

對于政府工作報告中提及的2025年主要工作，茍護生著重從提振消費、“兩重”“兩新”驅動高質量發展等方面進行了解讀。

茍護生認為，2025年政府工作報告將“大力提振消費、全方位擴大內需”列為首要任務，增強消費對經濟發展的基礎性作用，這說明下一步經濟目標的方向更加明確。圍繞促進消費已出臺一系列舉措，今年國家安排1.3萬億元超長期特別國債，全方位擴大內需，其中3000億元用于消費品以舊換新。與此同時，“兩新”政策內涵不斷加力擴圍，既有消費品以舊換新專項、老舊小區更新等“硬補貼”，也有休假制度落實、消費場景創新等“軟環境”建設，還有綜合考慮育兒教育、養老服務等需求，將進一步釋放“銀發經濟+教育”的綜合潛力。

茍護生特別強調，目前我國已經邁入老齡化社會，養老問題已成為牽動千家萬戶的民生問題。今年兩會期間很多代表委員也對此問題高度關注。針對3億老年群體的養老需求，他呼吁將養老規劃從“被動應對”轉向“主動布局”。當前銀發經濟尚未形成規模，需通過政策引導將55—70歲“退而不休”群體轉化為養老服務資源，探索各類創新模式，完善養老產業標準體系，加大養老產業發展融資支持。

政府工作報告明確提出要緊扣國家發展戰略和民生需求，積極擴大有效投資。茍護生認為，今年政府工作報告中創新引入了“投資于人”的理念。投資于人是相對于投資于物而言，從著重于對基礎設施等有形物的投資，轉向對教育、醫療、住房、養老等民生領域的投資，將資金投入到人的發展和保障上，體現了以人為本的發展理念和惠民生、順民意的政策著力點。我國將“兩重”作為推動高質量發展的核心抓手，今年安排的8000億元超長期特別國債將重點支持“兩重”建設，并進一步優化具體投向、提高項目支持比例，包括低空經濟基礎設施建設、市民化公共服務體系建設、基礎研究能力提升等。針對2025年政府投資計劃，茍護生強調需建立“精準評估-動態監管”機制。中咨公司去年評審了數萬個項目，發現還有一些項目不符合國家戰略導向，亟需完善項目篩選標準。

政府工作報告還提出，要強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目。茍護生認為，對于“十五五”重大項目，要及早謀劃，管好用好資金，堅決防止低效無效投資。他建議，可以從重大工程項目前期研究、重點領域項目要素統籌、項目建設配套措施制定等方面進行部署。

在談到如何化解隱性債務難題時，茍護生提出“分類施策、動態調整”策略。比如，對債務高風險地區實行“額度管理+財政轉移支付”，鼓勵地方探索“化債+投資”聯動模式，可考慮將部分置換資金用于新基建項目，形成“減債增收”雙重效果。另外，加速推進城市更新，擴圍城中村改造，實施老工業區舊廠房、老街區改造和歷史文化保護，進一步推動產業轉型升級，創造消費新場景新業態。

此外，茍護生還介紹，破解企業出海“服務短板”也是今年兩會期間代表委員關注的熱點話題。當前建筑業、基礎工業企業在海外拓展中面臨融資難、標準體系缺失、咨詢服務不足等困境。他建議通過專項政策支持服務業“出海”，建立國際工程標準協同機制，降低企業“走出去”成本。

茍護生最后表示，2025年作為承前啟后的關鍵節點，要綜合統籌發展和安全：既要通過“兩重”“兩新”政策穩住經濟基本盤，又要以“投資于人”創新理念破解結構性矛盾；既要防范債務風險，又要釋放消費潛力。通過各界協作，將兩會精神轉化為實現“十四五”圓滿收官與“十五五”良好開局的生動實踐。

原文撰稿：扈亮