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推動黃河流域生態保護和高質量發展是我國區域重大戰略。受有關部門委托，2024年，中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱：中咨公司）開展了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》階段性實施情況評估工作，深入助力規劃綱要后續的高質量實施和高水平完成。

通過評估推進規劃綱要高質量落實

中咨公司首席規劃師、區域發展與規劃業務部主任郭建斌介紹說，規劃綱要按照2030年和2035年兩個階段，明確了黃河流域生態保護和高質量發展目標。階段性評估工作系統收集了指標數據，對標2030年目標，分析測算了指標實現程度。同時，規劃綱要部署了十方面160項重大任務，涉及生態保護、水資源節約集約利用、基礎設施、產業發展、社會民生等領域，階段性評估、客觀總結了相關地方的落實推進與完成情況。

“中咨公司組織60余名業務骨干和30余位外部專家參與了階段性評估工作。歷時6個月，深入黃河沿線9省區40多個地市的100多個縣區，召開50多場座談會，調研150余個重大項目。通過調研評估后發現，規劃綱要各項目標任務進展順利，主要指標完成情況符合預期。”郭建斌說。

業內專家認為，階段性評估是對規劃綱要實施的重要檢視，各地可以在評估過程中展現取得的成績、存在的問題并提出相關建議，有利于各地交流先進經驗，彌補自身工作的不足。

黃河流域生態環境保護治理水平持續提升

中咨公司農村經濟與地區業務部主任王才君表示，通過階段性評估發現，黃河流域生態環境質量不斷改善，黃河流域水土保持率從1990年的41.5%、2019年的66%提高到2023年的68.4%，各類野生動植物種群分布呈恢復性增長。環境綜合治理成效穩步提高，黃河干流連續兩年全線達到Ⅱ類水質，2023年黃河流域達到或好于Ⅲ類水質斷面比例達到91%，較2019年提升18%，劣V類水質斷面比例由2019年的8.8%降至2023年的1.5%。

黃河沿線地區在生態保護方面取得很大進展。例如，2022年4月，寧夏獲批建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，并在全國率先實施全域“四水四定”試點。

黃河寧夏石嘴山市平羅縣段（新華社記者 楊植森攝）

中咨公司區域發展與規劃業務部副主任級高級研究員黃志龍認為，寧夏作為全國第一個全域落實“四水四定”原則的省份，這些年在政策制度創新、水資源集約利用等方面取得階段性成就。建議及時總結寧夏“四水四定”試點經驗，形成可復制推廣的典型做法向全流域推廣，為全國乃至全球干旱缺水地區的水資源集約高效安全利用積累更多經驗。

再如，山東省實施黃河三角洲國家級自然保護區濕地修復、生物多樣性保護等工程，累計修復濕地超過30萬畝，治理互花米草面積13.1萬畝，黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地。山東連續4年年均向清水溝流路、刁口河流路補水超2億立方米。

黃河流域高質量發展需堅持動能轉換、綠色轉型

“通過階段性評估工作，我們系統總結了山東落實黃河重大國家戰略取得的成效，進一步明晰了下一步的發展思路和工作重點。”山東省發展改革委黃河戰略推進處處長邢旭新說，“例如，評估調研組建議山東半島城市群應深挖黃河流域協同聯動廣闊空間，發揮好戰略鏈接作用，有力推進黃河流域生態保護和高質量發展與其他國家重大區域戰略的疊加效應，深度推動與沿黃省區交流合作，尤其是加強魯豫兩省協同發展。”

為實現高質量發展，山東堅持動能轉換、綠色轉型，實施了先進制造業強省行動計劃，將集中要素資源培育96家“頭雁”企業，支持42個省級以上戰略性新興產業集群、15個省級未來產業集群發展壯大。

在黃河文化的保護、弘揚和創新方面，中咨管理顧問有限責任公司總規劃師楊帆建議，推動黃河文化資源與產業資源對接，創新黃河文化傳播體系，力促黃河文化旅游深度融合發展，整合構建黃河文化品牌體系，鼓勵沿黃城市開展黃河文化遺產保護、文化產業發展等方面的區域聯動和共建共享。

經過階段性評估，中咨公司就下一步各地推進黃河流域生態保護和高質量發展提出十方面建議：

一是加強黃河流域協同保護，促進生態系統安全健康；

二是優化水資源配置體系和機制，推進水資源節約集約利用；

三是重點防范化解水安全風險，保障黃河長治久安；

四是強化環境污染治理支撐體系，持續提升黃河流域環境質量；

五是加快發展新質生產力，建設特色優勢現代化產業體系；

六是構建區域城鄉發展新格局，促進黃河流域均衡協調發展；

七是加強基礎設施互聯互通，促進人流、物流、信息流暢通；

八是深入挖掘黃河文化時代價值，保護傳承弘揚黃河文化；

九是補齊民生短板和弱項，提高黃河流域公共服務供給水平；

十是加強體制機制創新，加快構建黃河流域開放新格局。

注：原文載自新華社客戶端，撰稿：余蕊、賈云鵬、蘇醒。