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近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號，以下簡稱7號文），重點實施設備更新、消費品“以舊換新”、回收循環利用、標準提升四大行動，并明確提出加大財政政策支持力度和優化金融支持，為大規模設備更新和消費品“以舊換新”提供堅實有效的政策保障。

習近平總書記在主持召開中央財經委員會第四次會議時強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。

產品更新換代促進的是有效投資，

激發的是綠色消費

當前，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，突出矛盾是有效需求不足，企業投資和居民消費的意愿不強。推動大規模設備更新，是將擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來的具體體現。通過政策激勵，引導企業加大投資，對不符合能耗、環保、安全生產等最低標準的生產設備進行淘汰更新，對運行效率較低的“啞設備”進行數字化、智能化更新升級，進一步提升技術工藝水平，為消費者提供更加優質、綠色、智能的產品，對企業來說可以提高生產效率和產品質量，對國家來說可以拉動有效投資，為經濟增長提供強勁支撐。

同時，近年來受諸多不利因素影響，很多家用汽車、家電、家具等大件消費品更換頻率較低，消費品更新換代需求有提升潛力。新一輪消費品“以舊換新”，將以綠色、智能、安全消費品更新升級為重點，促進與居民生活密切相關消費品從“有沒有”轉向“好不好”，加快淘汰符合強制報廢標準和具有安全隱患的“超期服役”產品，如淘汰國三以及以下排放標準或車齡15年以上的乘用車，以及超過安全使用年限標準的家電產品。可以說，這輪政策實施不僅有利于提高居民生活品質，而且將有效拓展新的綠色低碳消費空間，培育新型消費，充分激發市場對高端產品和服務的潛在需求。

以新質生產力為引領助推產業升級

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，新質生產力就是創新起主導作用、擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高質量、高效能特征，符合新發展理念的先進生產力質態。產品更新換代的實質就是先進替代落后，7號文提出以工業、建筑、農業、交通、教育、文旅、醫療等七大領域為重點，以產品更新和設備升級帶動我國產業高端化、智能化、綠色化發展，提升安全可靠水平，為發展新質生產力創造良好的市場環境。

據測算，我國超過20%在運的用能設備未能達到最低能耗限額標準，設備更新以堅持鼓勵先進、淘汰落后為原則，推廣應用能效達到先進水平和節能水平的用能設備，可以有效降低生產過程中的能耗和碳排放。推廣應用智能制造設備和軟件，培育數字經濟賦智賦能新模式，可以提高生產線的數字化、智能化程度，優化工藝流程，減少人工操作失誤，提高生產效率和質量，推動先進產能比重持續提升。

“換新+回收”，促進資源循環利用

大規模設備更新和消費品“以舊換新”必將帶來大量老舊設備和產品的回收循環利用問題，對“退役”設備和各類廢棄產品進行妥善處置和循環利用是大規模設備更新和消費品“以舊換新”順利實施的重要保障。7號文將回收循環利用行動作為四大行動之一，推行“換新+回收”模式，對于促進資源循環利用、提高經濟循環質量和水平具有重要意義。

實施好回收循環利用行動，關鍵要堅持產品全生命周期理念，形成產品從設計研發到回收利用的良性循環。要大力推行產品和設備的生態設計，使廢舊產品和設備易拆解、易回收。要加快完善廢舊產品和設備回收體系，積極構建“換新+回收”新模式，引導二手車和二手電子產品市場便利化、規范化發展，促進汽車零部件、工程機械、機床等廢舊生產設備再制造，鼓勵風電光伏、動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用，有效提高廢舊產品設備中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等各類材料的資源再生效率，為二手商品交易、再制造、資源再生利用等循環利用產業發展創造廣闊的市場空間。同時，要進一步提升再生材料在原材料供給中的占比，降低戰略性原生資源的進口依賴。

財政和金融政策是激發企業

加快產品更新換代的動力源泉

當前，我國工業企業面臨諸多困境。經歷不利因素沖擊，經濟恢復發展仍有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現，外需下滑和內需不足碰頭。2023年，規模以上工業企業利潤較上一年下降2.3%，規模以上工業產能利用率為75.1%。此外，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，大國關系出現了轉折性變化，嚴重影響我國的對外貿易經濟。企業維持穩定生產經營的壓力較大，持續增加投資的決策趨于保守。大規模設備更新堅持市場為主、政府引導，為激發企業和消費者產品更新意愿，7號文打出了財稅、金融、要素保障的政策“組合拳”。

（一）進一步加大財稅金融支持力度，

切實降低企業負擔

一是針對既有財政支持的工作，如老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼、城市交通發展獎勵資金等，統籌用好既有財政支持政策，進一步加大資金投入力度，支持更多符合要求的項目建設實施，更好發揮財政資金的杠桿撬動作用。

二是針對尚無財政渠道支持的領域，中央統籌利用中央預算內投資、中央財政專項、超長期特別國債資金等各類資金支持重點領域設備更新和廢舊產品回收循環利用，發揮政府投資引導作用，充分調動民間投資積極性，更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，促進經濟持續回升、長期向好；地方政府可結合自身經濟和產業發展實際研究推動設立配套資金，堅持中央和地方財政聯動發力，支持企業開展老舊設備更新和消費品“以舊換新”。

三是優化金融支持，進一步發揮好專項再貸款等金融工具作用，引導銀行機構合理增加綠色信貸，精準支持重點領域設備更新；全面推行首臺（套）保險補償機制，引導保險公司創新險種，擴大保險范圍，提供保險服務，支持企業加快首臺（套）重大技術裝備研發應用；建立健全項目推送、政府增信、備選項目庫、風險防控“四個機制”，引導金融機構加大制造業中長期貸款投放力度，精準支持制造業高端化、智能化、綠色化發展。

（二）廣泛推行綠色采購，

支持全產業鏈條綠色轉型

一是鼓勵龍頭企業探索建立綠色供應鏈體系。支持產業鏈鏈主企業、中央企業帶頭建立綠色采購制度，將其貫穿于從產品研發、原材料采購、生產制造、物流運輸、銷售服務到廢棄處理的全生命周期過程，引導產業鏈上下游企業采用清潔生產技術，推廣綠色產品與服務，形成綠色采購的良好市場導向。

二是持續擴大政府綠色采購范圍。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購，并將更多符合節能、環保要求的設備納入強制采購或優先采購目錄。通過一定規模、一定資金量的政府綠色采購，激發對市場和企業的影響力和明顯的示范效應。

三是優化營商環境。國家有關部門要全面梳理現行的各項規章制度和政策措施，加快清理那些妨礙統一市場形成、損害公平競爭原則的內容，取消不必要的市場準入壁壘，細化和完善規則體系，確保所有市場主體不論規模大小、性質如何，都能在統一開放、競爭有序的市場環境中展開經營活動。及時處理企業反映的政府采購、招標投標、資質許可、標準制定、享受補貼等方面的歧視行為，對責任主體予以通報并限期整改。

（三）規范資金直達企業流程，

保障合規企業權益

一是規范簡化資金補貼流程。要求各地在組織實施產品更新換代專項活動中，應避免在補貼發放過程中加入地方保護性、傾向性條款。同時，完善對資金發放渠道的管理，通過公開征集方式確認參與產品更新換代專項政策實施的生產和產品銷售企業。加強生產企業、銷售企業和回收企業的銜接聯動，建立健全專項資金直達企業的工作機制，并由銷售企業對購買符合條件產品的消費者進行補貼，負責聯動回收渠道并建立基于“以舊換新”憑證的臺賬。

二是加強資金監督管理和評價分析。有關部門將建立全方位、全過程的資金監管機制，強化事前審查、事中控制和事后核查，運用先進的信息化手段，結合實地檢查、定期抽查等方式，對產品更新換代憑證的真實性進行嚴格核驗，嚴防憑證造假。參與產品更新換代項目的企業應按照統一的標準和格式，詳細準確地記錄每筆資金的收支情況，確保臺賬信息的完整、及時、透明。審計部門則需對這些臺賬進行全面、深入的審計，查找可能存在的問題和漏洞，提出改進意見，并對查實的問題進行跟蹤整改，確保資金使用的合規合理。

三是加大宣傳推廣力度。各地方各有關部門可利用各類媒體平臺進行廣泛宣傳。簡化政策解讀，制作通俗易懂的政策指南和常見問題解答手冊；明確并簡化資金申請和下達的工作流程，提供一站式服務窗口或者線上服務平臺；挖掘和推廣成功案例，樹立典型示范帶動更多企業參與到產品更新換代中來；加強教育引導，通過舉辦政策解讀會、培訓活動等方式，幫助企業深入了解政策內涵，提高全社會對設備更新回收和消費品“以舊換新”重要性的認識和參與度。

暢通回收利用是推動產品更新換代

的重要保障

作為制造業和人口大國，我國生產設備和耐用消費品保有量規模巨大，每年的報廢量也很大，但進入規范回收循環利用體系的比例仍有待提高。以家電為例，2023年，我國冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過30億臺，報廢量超過2億臺，進入規范回收拆解渠道的為1.18億臺，超過40%報廢家電流向不明，存在一定環境風險、資源浪費和安全隱患。此外，拆解再利用環節沒有形成有競爭力的龍頭企業，多數廢舊設備回收利用企業未能與上游生產企業形成資源綜合利用鏈，難以形成規模效應。7號文充分結合目前構建廢棄物循環利用體系的工作基礎，從完善回收網絡、提高資源再生利用和再制造水平、加強基礎要素保障等方面暢通回收利用體系。

（一）我國廢棄物循環利用體系已基本形成

一是回收網絡日臻完善。我國10類主要再生資源回收利用規模基本呈逐年遞增趨勢，截至目前，我國再生資源回收企業突破9萬家，從業人員約1300萬人，行業規模持續擴大。河北、山西、遼寧、寧波、大連、青島等22個省（市、區）已建成回收網點15.96萬個、分揀中心1837個、集散市場266個、分揀集聚區63個，各地再生資源回收體系建設日漸完善。據行業協會測算，2023年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種再生資源產生量約為5億噸，回收總量約為3.76億噸。

二是新型回收模式廣泛推行。隨著再生資源行業規模的不斷擴大，我國在充分規范整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上，逐漸探索形成了回收交投點、中轉站和分揀中心的三位一體回收體系。近年來，“互聯網+回收”“以車代庫”、垃圾收運與再生資源回收“兩網融合”等新型回收模式蓬勃興起，為再生資源回收行業注入了新的活力。如廣東省指導回收企業利用家電“以舊換新”活動拓展廢舊家電回收業務，培育了愛博綠、愛回收、轉轉集團等一批具有追溯系統、線下具有回收隊伍的廢舊電器電子“互聯網+回收”龍頭企業。

三是回收加工技術水平不斷提升。隨著再生資源回收利用行業規模化、集聚化水平進一步提高，行業的技術也在不斷提高，智能分選、有價金屬提取、增材制造等關鍵技術取得突破，飲料瓶智能回收設施、大型高效廢金屬分選生產線、自動化破碎料綜合分選等再生資源分揀加工技術裝備應運而生。根據工業和信息化部2021年和2023年發布的《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，再生資源回收利用先進適用技術達到51項，一批新技術新設備的推廣應用使再生資源回收效率顯著提高。

（二）進一步做好“換新+回收”的三點建議

一是建立健全規范化的回收渠道。合理布局老舊產品設備等再生資源回收站點，積極拓展再生資源回收品類，進一步規范老舊產品設備等再生資源回收分揀中心建設，推動廢舊物資回收規模化、專業化，暢通廢舊設備回收利用渠道。大力支持“互聯網+回收”模式發展，利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，提升回收信息化水平。建立健全廢舊設備在線交易系統，推動線上線下結合轉型升級，逐步形成行業性、區域性、全國性的廢舊設備和再生資源在線交易系統，開展在線競價，發布價格交易指數，提高正規、穩定的供給能力。全面推行生產者責任延伸制，健全退役設備回收體系，鼓勵設備使用企業、設備制造企業、回收企業聯合協同，創新回收商業模式，探索建立協同合作的區域回收利用體系，充分利用銷售企業銷售配送網絡，建立逆向物流回收渠道。

二是進一步提高資源循環利用及再制造水平。高水平建設現代化“城市礦產基地”，充分整合各地現有“城市礦產基地”等各類資源循環利用產業集聚區，暢通進口優質再生資源渠道，構建國內國際雙軌運行的再生資源回收利用體系，拓展再生原材料市場應用范圍，探索在建材、電力、鋼鐵等行業實施再生資源和原生資源的耦合配置，強化再生資源對我國重要戰略資源保障作用。實施循環利用及再制造關鍵技術與裝備創新攻關行動。利用國家重點研發計劃和國家科技重大專項，加大支持新興廢棄物資源化利用、傳統廢棄物高值化利用、飛機拆解再制造利用等技術攻關，加快增材制造、新材料、檢測評估、綠色清洗等再制造關鍵共性技術創新與產業化應用突破，對尚未實現自主生產的工業設備核心基礎件開展再制造技術攻關，充分發揮國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄牽引作用，加快推動資源循環利用及再制造先進技術裝備的推廣應用。加強行業龍頭企業培育。發揮龍頭企業對行業發展的引領帶動作用，支持龍頭企業通過收購、兼并、重組等方式，加速對中小企業、個體經營者的整合，不斷增強對上下游全產業鏈的控制力，提升企業在資本、技術和市場拓展能力等方面的核心競爭力。

三是加強體制機制基礎要素保障。建立廢舊設備回收利用企業和產品認證體系，探索對老舊設備回收利用生產的產品實行產品認證、強制性標識、信息備案以及售后服務責任等制度，研究實施嚴格的準入和退出機制，積極開展相關企業信用等級評價和行業自律管理，加強行業規范管理。加大再生資源稅收優惠力度，完善再生資源再生利用的稅收體系，鼓勵和扶持符合國家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業和個體工商戶，依法享受稅收優惠政策，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。加強基礎要素保障，保障項目建設合理用地、用能需求，加快低效用地再開發，盤活存量建設用地，統籌再生資源分類收集、運輸、循環利用及處置設施的建設需求，通過政策設計，保障回收行業運輸車輛的合理路權，降低企業經營成本。完善廢舊設備回收利用行業標準，包括回收分類標準、回收利用生產標準、回收檢測技術標準、產品質量標準、回收處理環境保護規定等，規范產業發展、提高產品質量和競爭力。

注：原文載自《中國招標》2024年第6期。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。