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高校新校區有關規劃建設前期工作

實踐與啟示

徐毅敏 胡業峰 彭翔

高校雄安校區建設是貫徹落實黨中央決策部署的重要成果，旨在推動京津冀協同發展、疏解北京非首都功能，提升學校辦學條件。某高校作為首批建設雄安校區的教育部直屬高校之一，新校區的建設將以教學、科研和產業融合為目標，為新區的高等教育發展注入先進的教育理念、師資力量和科研資源，服務國家戰略和地方發展。

在新校區建設項目前期工作階段，總體規劃建設方案（簡稱“總體規劃”）作為投資決策階段重要的內容之一，通過明確戰略定位、研究發展路徑、論證建設規模、分析投資估算等，為新校區的高質量發展起到了重要作用。

本文對新時代高校規劃建設進行規律總結，分析研究既有高校規劃建設的問題和挑戰，以某高校雄安校區總體規劃實踐為例，梳理總結新校區總體規劃的三層體系結構，分析提煉總體規劃的六個難點及對策，不僅對后續高校疏解規劃建設工作帶來啟示，并提煉出行之有效的技術路徑和創新方法。

一、項目概況

（一）建設背景

某高校是教育部直屬的全國重點大學，是國家“211工程”“985工程優勢學科創新平臺”“雙一流”建設高校。根據教育部發布的2019年全國教育事業統計數據，在首批疏解到雄安新區的高校中，該校是辦學面積缺額最大的學校。“十三五”時期，學校辦學空間極其緊張，教學、科研用房嚴重不足，與教育部相關基本辦學條件指標相比存在巨大缺額，極大地限制了學校事業發展。

建設雄安校區是該校積極貫徹落實黨中央關于雄安新區建設的重大決策部署；是學校緊抓歷史機遇，打破空間限制，以疏解促發展的重大舉措；是與海淀校區協同發展，共同為建設特色鮮明世界一流大學提供的有力保障；是學校第二個百年發展的堅實基礎。該校雄安校區選址于河北雄安新區啟動區和起步區第五組團北部，占地面積約2600畝。該校雄安校區建設項目總體規劃已于2023年10月取得國家發展和改革委員會的批復。2023年11月28日，雄安校區正式開工建設。

規劃建設前期工作，在雄安校區建設指揮部的統籌下，各參與單位充分發揮專業優勢，在立項報批工作開展的同時，總體規劃、可研勘察、專項規劃協同推進，各團隊積極投入，爭取建設規模和中央預算內投資，全力保障各項工作高質量推進。

（二）特點及難點分析

新時代高校規劃建設影響時間長、投資規模大、建設任務重，時間緊、建設涉及面廣、復雜程度高。新校區的建設目前普遍存在的問題及難點包括高校基建力量不足，建設管理模式單一，建設資金來源單一。

本項目，除了具有上述高校新校區建設的特點，需要充分考慮學校需求，把握總體辦學定位和學科發展方向，科學論證建設規模、標準及建設時序，制定切實可行的分步實施方案。包括辦學規模與學科的規劃統籌，特色學科及重點實驗平臺的規劃組織，“一校兩區”協同發展的規劃布局等。

二、科學確定規劃定位與體系結構

（一）指導性規劃謀劃發展定位

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中國教育現代化2035》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，結合國家、區域、行業發展對高校發展建設的具體要求，該校制定了“十四五”發展規劃、“十四五”基本建設規劃及學科建設、科技發展等十個專項規劃。

本項目在總體規劃調研階段系統分析了高校事業發展規劃，針對規劃中提出的機遇與挑戰、指導思想與發展目標、主要發展及改革任務，深刻理解學校加快推進“雙一流”建設，為學校“三步走”戰略的第二步開好局、起好步，堅定不移推進特色鮮明世界一流大學建設的指導思想及改革任務。總體規劃以高校“十四五”發展規劃、基本建設規劃及專項規劃為支撐，研究提出學校發展規劃定位，主要包括校區功能需求定位、雙校區辦學方案、科研建設規劃及校區學生規模定位，為新校區建設項目前期工作構建第一層規劃體系—“高校事業發展規劃”，為“于變局中開新局”的高質量發展路徑穩定了發展規劃定位。

（二）系列上位規劃確定發展路徑

雄安新區肩負著打造高質量發展全國樣板的歷史重任。對于高等教育領域的建設，新校區總體規劃建設階段，既需要宏觀把控方向，也需要關注校區規劃的差異性及落地性，才能保證規劃論證的科學、合理、可靠。雄安校區的規劃創新提出1個總體規劃+N個專項規劃協同工作的方法。校園總體規劃統籌，多個專項規劃并行深化，是規劃工作全面、扎實、深入的有力保障，也是“一張藍圖繪到底”的切實體現。

校園總體規劃以“思源致遠，啟航未來”為愿景，一是秉承學科貫通、交流暢通、校城融通、生態匯通的理念，與雄安的城市發展融合共生；二是統籌設計策略、空間結構、功能布局、建設強度、重要界面及空間風貌；三是指導交通組織、景觀設計、抗震防災、豎向設計；四是對重點建筑及地下空間優化利用把控設計理念、功能需求及風貌；五是對專項規劃提出控制性指標及建議性措施。

雄安新區從謀劃設立之初，習近平總書記就強調要堅持生態優先、綠色發展，堅持圍繞高水平社會主義現代化城市建設目標，堅持把綠色作為城市建設的底色，完善生態功能，拓展藍綠空間，推廣低碳模式，建設數字城市，打造新時代綠色發展新標桿[2]。《河北雄安新區規劃綱要》《河北雄安新區總體規劃》《雄安新區起步區第五組團大學校園規劃設計導則》《雄安新區建筑風貌導則》（試行）《雄安新區綠色建筑設計導則》（試行）《雄安新區綠色建造導則》（試行）等一系列高標準規劃、設計、建造依據為總體規劃藍圖的落地保駕護航。本項目在總體規劃的整體統籌中，專項規劃對相關領域的政策進行更深入的解讀、提出專項規劃的分解目標、技術策略、設計方案等[1]。

專項規劃包括道路交通專項、人防專項、市政專項、景觀校園專項、海綿校園專項、綠色校園專項及智慧校園專項。

（三）精細化的規劃方案繪就新畫卷

雄安新區朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進，作為央屬標志性疏解項目壓茬推進，雄安校區規劃立足于學校“建設特色鮮明世界一流大學”的總體發展目標，高標準定位，對標世界一流大學的國際化校園。作為首批疏解高校，國家發展改革委、教育部對示范引領作用要求較高，尤其是對總體規劃和立項投資的技術、標準和經濟性更加關注。這些內容的統籌和優化至關重要。

為積極落實關于雄安校區規劃建設的各項工作要求，高質量推進雄安校區規劃建設工作，針對校園規劃建設過程中的薄弱環節、技術難點，考慮雄安校區建設項目時間要求緊、質量要求高、建設規模大等特點，因地制宜地構建高校雄安校區建設項目投資估算編制體系，對實現高校雄安校區建設高水平決策、高標準設計、高質量建設具有重大意義。

高校雄安校區建設項目投資估算編制體系旨在統一高校雄安校區建設的立項評估基本要求，同時兼顧各高校建設的特色需求。投資估算編制體系包含編制依據，投資估算編制說明，投資估算分析匯總表，單項工程投資估算表，室外工程投資估算表，專項工程投資估算表，工程建設其他費用表，主要邊界劃分規則等。

本項目通過系統調研總結國內高校現有工程建設項目投資標準，充分吸收融合其他高校工程投資標準化管理成果，深入調研雄安新區已建項目工程成本、建設標準，結合國內外高校新校區項目的建設標準，統一雄安校區建設項目投資估算編制標準，使投資估算的影響因素更加全面，既要考慮建設方案的適度超前性，又要有效控制項目投資[3]。

三、規劃難點及應對策略

（一）以“生”為本定經緯

1.難點分析

協同好人才培養、科技發展和高等教育發展，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，源源不斷培養大批德才兼備的優秀人才。新校區規劃建設的前期工作中，以“生”為本，辦學規模及教工規模是新校區建設需求分析的測算基礎之一，辦學規模中的學生結構又會影響規劃方案布局。如何按照規劃及政策，科學、合理地核定辦學規模是前期工作的第一大難點。

2.解決對策

辦學規模為在校生規劃規模，包含本科生、碩士生、博士生及留學生（如有）。辦學規模的核定首先根據高等教育事業統計相關數據作為支撐，參考過去5年學校學生人數及學生結構，其次依據學校中長期的發展規劃及招生計劃，列出辦學規模需求，核算新校區的辦學規模并取得相關主管部門核定的函。在穩定辦學規模的同時需要測算教工規模。教工包括專任教師、專職研究人員（含博士后）、實驗技術人員、行政人員輔導員、其他專技及服務保障人員、外籍教師人員。

（二）融合發展為基調

1.難點分析

某高校雄安校區著力建設與雄安城市發展高度融合共生的，世界一流、中國特色、雄安樣板、學校風格的科教融合校園、人文宜居校園、綠色生態校園、智慧科技校園、持續發展校園。在充分體現雄安新區高標準高質量的要求，保證規劃意圖在建設階段落地實施的要求下，如何兼顧適度超前、經濟合理的原則，是前期工作的第二大難點。

2.解決對策

前期工作需要重點梳理對投資影響較大的建設范圍、建設標準、投資界面等影響因素。主體工程中影響投資較大的因素包括地基與基礎工程，結構工程，裝飾工程，通風空調工程；結構減隔震措施及綠色建筑技術的應用。按需要提高抗震設防標準建設的建筑、采取減振降噪措施的建筑、對節能示范性建筑的選擇如超低能耗、近零能耗、零碳建筑等；室外工程中影響投資較大的不確定性因素包括校園道路、下穿系統、園林工程、橋梁工程；專項工程中影響投資較大的因素包括綜合管廊、綜合能源系統、智慧校園、土方平衡及現狀深坑處理等。

前期工作針對基礎信息進行充分調研，包含案例分析、政策標準、設計標準、相關概念及資源條件，提出規劃理念、規劃目標、策略體系、主要指標。針對規劃方案，進行經濟性分析、謹慎判斷設計標準。通過方案比選的形式，得出相對合理的方案，在保持高標準建設的目標中最大化控制投資，實現適度超前經濟合理的目標。

（三）建設目標科學可靠

1.難點分析

如何深刻理解學校的背景情況，充分了解學校的事業發展、歷史機遇和建設意義，對學校的發展規劃做出預測，提出建設項目的近期、遠期建設目標，需求總量及結構，是前期工作的第三大難點。

2.解決對策

前期工作從學校現狀情況入手，結合學校事業發展規劃、學校發展規劃定位，得出雄安校區的發展任務；分析和預測學校學科發展趨勢、辦學方案、掌握需求變化；開展項目調研，資料收集整理、信息反饋，通過加強與學校各部門之間的溝通銜接工作，摸清底數、收集訴求，厘清存在的問題。

前期工作首先分析學校基本概況，包括學校的歷史沿革、教學培養、學科實力、科學研究、學院設置、學生規模、師資力量、育人成果及國際合作，統籌分析學校的基本盤；其次分析學校校舍現狀，包括校舍現狀規模、基本辦學用房缺口、科研用房缺口，結合“十四五”發展規劃，分析學校發展面臨的挑戰，尤其對學校的學科發展、人才培養、空間瓶頸需要做到定性及定量的分析，為下一步的規模論證打下充分的基礎。

（四）摸清家底定規模

1.難點分析

雄安校區的建設內容包含基本辦學用房、科研用房及其他配套用房。合理測算校園建筑面積指標以及校園建設規模是本項目申報有關部門決策的重要內容。規模論證中，關于學校根據辦學需求選擇配置的用房是規模論證的難點，“摸家底”并梳理規模測算的邏輯和方法是前期工作的第四大難點。

2.解決對策

基本辦學用房的規模主要根據由教育部組織編制，并經住房和城鄉建設部、國家發展改革委批準發布的《普通高等學校建筑面積指標》 (建標191-2018，簡稱2018版《指標》) 測算。基本辦學用房指標可以按照學校類別或學科類別測算，兩者方法測算結果也存在差異。如果按照學科測算，需要充分調研各學科的學生人數。

某高校肩負并承擔著國家及省市的重點科研項目，需要增加科研實驗、科技成果展示等一系列特殊用房。在軌道交通科研領域，學校引領交通領域科技創新和行業發展圍繞六大研究方向發展，集中攻克“卡脖子”技術，解決制約行業發展的關鍵技術、關鍵領域，技術人才培養，推動行業發展。

本項目在科研用房部分前期做了專項調研工作，咨詢單位對學校各相關部門開展了多輪意見收集工作，對已批復的省部級以上科研平臺、規劃建設的科研平臺及校級科研平臺分類進行了統計，對平臺開展了“摸家底”的工作，梳理平臺概況、建設依據、研究方向及面積需求。結合《教育部工程研究中心建設與運行管理辦法》（2019年版）、《教育部重點實驗室建設與運行管理辦法》（2015年版），提出發展規劃及規模需求。

其他配套用房包含地下車庫、人防工程、能源設施用房等。地下車庫包含機動車及非機動車停車庫。雄安新區鼓勵使用地下空間配置學生教學、實驗、活動、人防、停車、設備、通道、管廊等多樣化功能，以釋放地面活動空間，并為校園未來發展預留容量，鼓勵建筑組團內的地下空間人行與車行交通互聯互通。

（五）夯實基礎筑良基

1.難點分析

本項目選址位于河北雄安新區第五組團及啟動區，總規劃用地規模約2600畝。規劃用地自身有四方面特點，一是項目地塊位于起步區第五組團及啟動區，緊鄰西側啟動區，并包含啟動區部分地塊，使校區與城市功能間形成良性互動；二是規劃用地南北長2.2千米，東西寬700米，規劃中需充分考慮交通聯系與空間結構；三是規劃用地受歷史上開挖取土、施工臨時堆土等影響，現狀地形起伏較大；四是現場有多處現狀深坑，部分深坑深度約12米，需要制定專項回填方案。

2.解決對策

在總體規劃編制的各階段，咨詢單位結合初步勘察及測繪結果、數據分析結果、市政條件及規劃，多次前往現場進行調研，做到對建設條件“手中有賬、心中有數”；通過可研勘察成果的分析，對主要單體建筑的基坑支護方案、地基方案、基礎方案提出了建議，開展了土方平衡測算工作，對土方工程進行了詳細的測算，分析了抗震設防的要求。2022年7月1日起雄安新區地方標準《雄安新區工程建設關鍵質量指標體系：建筑工程》開始實施，指出“雄安新區基本抗震設防烈度為8度（0.2g），學校、幼兒園、醫院、養老機構、生命線系統等關鍵設施按8度（0.3g）設計，避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統按9度（0.4g）設計，其他重大工程依據地震安全性評價結果進行抗震設防設計”。

（六）管理模式科學高效

1.難點分析

重大工程項目的推進落實，如何發揮咨詢單位的優勢，基于建設單位的管理模式中，協助梳理建設流程及體制機制，確保工程建設的高效推進，是本項目的第六大難點。

2.解決對策

根據教育部關于加快推進首批高校雄安校區建設的有關要求，某高校全面啟動雄安校區建設各項工作，學校專門成立了雄安校區建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）、雄安校區建設指揮部（以下簡稱指揮部）。

根據建設單位的管理模式和組織架構，專業技術咨詢團隊制定“前店后廠”的專班機制。通過前期駐場，充分了解本項目的政策及流程，制定高效對接模式，發揮在重大項目落地和新區建設等方面的綜合優勢，抽調骨干力量組建團隊，吸收相關領域專家，共同參與建設方案研究和編制工作。團隊構成采用“1+1”模式，即側重于項目對接和建設方案編制的規劃咨詢團隊和側重于整體策劃與專題研究的專家研究團隊。

咨詢團隊首先提前研究雄安新區承接在京高校、醫院疏解項目審批流程圖，對疏解項目的前期手續至后期報審工作提前了解；對于項目策劃生成階段、用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段進行分階段分析；了解國家部委審批事項，新區部門承擔或審批事項、項目單位自行編制或委托中介機構辦理事項，尤其是關注項目批復的前置手續條件及審批的要點。

咨詢團隊通過多方互動和縱向對接，共同推進總體規劃編制和報批工作順利完成。一是編制調研方案，制定詳細計劃，深入開展調查研究；二是加強與學校各部門之間的溝通銜接工作，摸清底數、收集訴求，厘清存在的問題；三是掌握項目前期工作的基本流程和各階段的重點任務，分別制定了雄安校區建設項目建設進程一覽圖和分階段的實施計劃一覽表，包含項目策劃生成階段、用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段的重點任務和進度計劃，全程做好跟蹤服務。

四、規劃實踐與啟示

高校在雄安扎根，將為雄安新區高標準高質量建設發展提供高水平教育科技人才支撐。雄安校區開工建設是貫徹落實黨中央決策部署，推動京津冀協同發展、疏解北京非首都功能、高標準高質量建設雄安新區的重要成果。新時代高校新校區建設工程規模大，建設條件復雜，社會關注度極高，涉及的問題多而新。

準確把握重難點問題。首先滿足行政主管部門審批要求。按照主管部門和屬地政府項目申報要求，分析項目的基本情況，系統梳理總體規劃涉及的體系結構及難點問題。

做實需求分析及規模測算。在2018版《指標》的測算基礎上，充分考慮學校的特殊性及需求，統籌測算。

規劃先行充分理解建設方案。堅持開門做規劃，征求廣大教職員工、在校學生和畢業校友意見，協調利益、統一思想、凝聚共識，召開多層次座談會議，主動聽取社會各界意見。

合理確定建設標準及投資估算。高校新校區建設，決策階段的造價控制是整個工程造價控制的前提和基礎，做好決策階段的造價控制，才能切實貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型的和諧校園。

參考文獻

[1]標準助力雄安新區建設——中國建筑科學研究院有限公司為雄安新區相關標準編制研究添磚加瓦[J].中國建設標準化,2021,08.

[2] 魏旺拴; 高質量推動高校新校區項目建設的研究[J].《建設科技》2019,06.

[3]黃賀林;張滿鑫; 將雄安新區打造成為貫徹落實新發展理念的創新發展示范區[J].《共產黨員(河北)》2022,15.