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青馬之聲 | 國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索——以某民營(yíng)企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐為鑒
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國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索 ——以某民營(yíng)企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐為鑒 中咨公司青馬研習(xí)社第八小組 蔣茂森 王智鵬 邱珺翎 等 編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，提出一系列重要指示和要求，強(qiáng)調(diào)“高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器”“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”“要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”。國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，自1988年火炬計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了快速化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益逐步提升，成為我國(guó)推動(dòng)雙創(chuàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和主陣地，但同時(shí)也衍生出要素成本增加、創(chuàng)新能力偏低、資源配置多元、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。 本研究考慮到國(guó)家高新區(qū)的重要性和代表性，按照問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，遵循新發(fā)展理念，采用案例分析、專家訪談、類比分析等研究手段，進(jìn)一步探索新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，以為進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用提供一定借鑒。 一、研究背景、主題及意義 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)）與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）、科技園、工業(yè)區(qū)等共同構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，特別是國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導(dǎo)方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，現(xiàn)已進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”全面創(chuàng)新階段。目前，關(guān)于國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑的研究，主要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、政策支持、體制機(jī)制等方面進(jìn)行了豐富的探索，為國(guó)家高新區(qū)加快發(fā)展提供了有效的借鑒[1-2]。同時(shí)，隨著30多年的大規(guī)模發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)進(jìn)入“做高位勢(shì)、做強(qiáng)存量、整合資源”的新發(fā)展階段，新晉國(guó)家高新區(qū)也將主要從省級(jí)及以下高新區(qū)升級(jí)而來(lái)，即“以升促建”，根據(jù)科技部印發(fā)的《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”末國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右，將實(shí)現(xiàn)東部大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋，挖掘現(xiàn)有高新區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ蠂?guó)家高新區(qū)資源打造國(guó)家自創(chuàng)區(qū)將成為主要發(fā)展趨勢(shì)[3]。 綜上分析，本文以現(xiàn)有國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為研究對(duì)象，聚焦效益提升，借鑒國(guó)內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、新導(dǎo)向，從“高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)”視角探索國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，服務(wù)現(xiàn)有國(guó)家高新區(qū)培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，做實(shí)做好“高”“新”兩篇文章，探索國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑。 二、國(guó)家高新區(qū)發(fā)展情況、趨勢(shì)及存在的問(wèn)題 （一）國(guó)家高新區(qū)總體情況 國(guó)家高新區(qū)是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合為目標(biāo)的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其設(shè)立的目的主要是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其發(fā)展主要依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重點(diǎn)設(shè)立在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市以及沿海地區(qū)，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。 截至2023年底，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)已由2000年的53家攀升至178家，2023年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18萬(wàn)億元、占全國(guó)GDP的14%，工業(yè)增加值9.2萬(wàn)億元、占全國(guó)的23%。國(guó)家高新區(qū)建立以來(lái)，不斷深化改革探索，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，入統(tǒng)企業(yè)的數(shù)量持續(xù)保持增長(zhǎng)，2022年超過(guò)20萬(wàn)家。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，綜合實(shí)力快速提升，為新時(shí)期高水平推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，國(guó)家高新區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)20%以上的工業(yè)增加值，集聚了30%的高新技術(shù)企業(yè)，40%的專精特新“小巨人”企業(yè)，50%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)明專利，60%的科創(chuàng)板上市企業(yè)，70%的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，80%的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造形成了高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的核心承載地。依托國(guó)家高新區(qū)，一批高科技產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，成為推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要力量。
圖1 2001-2022年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展情況 （二）國(guó)家高新區(qū)發(fā)展趨勢(shì) 作為我國(guó)重要的創(chuàng)新策源地，以及高成長(zhǎng)企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚地，經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，依托創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放發(fā)展等路徑，國(guó)家高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，現(xiàn)已進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”全面創(chuàng)新階段，總體呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)： 1.升級(jí)打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段[4]。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱國(guó)家自創(chuàng)區(qū)）作為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，是開(kāi)展試點(diǎn)示范和探索有效路徑的核心載體，重點(diǎn)聚焦自主創(chuàng)新能力提升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年11月，依托66家國(guó)家高新區(qū)，已建設(shè)了23家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，未來(lái)隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)將成為國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。 2.持續(xù)提升高端資源集聚水平 面向國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，國(guó)家高新區(qū)將持續(xù)推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集聚布局，建設(shè)科教資源集聚區(qū)、打造高品質(zhì)創(chuàng)新空間。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)、培育雙機(jī)制，面向全球招才引智集聚創(chuàng)新人才，同步完善人才支持政策培養(yǎng)高水平人才，匯聚更多國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，并依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端平臺(tái)開(kāi)展“大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)。 3.不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群能力 根據(jù)《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成集群化的特色發(fā)展生態(tài)。 4.“高、新、質(zhì)”融合一體 創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)、高科技、高效能、高質(zhì)量、契合新發(fā)展理念是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)涵，作為塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵力量，國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，升級(jí)打造為國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，在做好“高”“新”兩篇文章的同時(shí)，將依托“高”“新”蓄力，加速發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力高地，為高質(zhì)量發(fā)展提供新技術(shù)動(dòng)力、新要素動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)“高、新、質(zhì)”融合一體發(fā)展。 （三）國(guó)家高新區(qū)存在問(wèn)題 面向新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)有國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展中也面臨一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是在自主創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面[5-6]。 1.自主創(chuàng)新能力有待提升 目前國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展仍然主要依賴要素和投資驅(qū)動(dòng)，在技術(shù)、產(chǎn)品及商業(yè)模式上的原始創(chuàng)新不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能有限，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)培育及集群化發(fā)展方面，較多高新區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)趨同，脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦，造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，供需倒掛現(xiàn)象普遍。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新企業(yè)、平臺(tái)的核心資產(chǎn)，其交易、確權(quán)、執(zhí)法等普遍涉及跨區(qū)域協(xié)同問(wèn)題，但目前跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局亟待形成。 2.經(jīng)濟(jì)效益水平有待提高 國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，部分高新區(qū)發(fā)展在很大程度上依賴園區(qū)初創(chuàng)發(fā)展階段積累的低成本生產(chǎn)要素以及各類特殊政策紅利，且受前期園區(qū)建設(shè)投融資和招商引資雙重影響，存量債務(wù)積累較高，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期轉(zhuǎn)弱、土地財(cái)政急速下滑以及部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)等壓力下，面臨經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流下滑和化解存量債務(wù)等多重難題。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的一些科技型中小企業(yè)因固定資產(chǎn)少、信用評(píng)價(jià)難，擴(kuò)大生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)受流動(dòng)資金缺乏、融資難制約。國(guó)家高新區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金受業(yè)務(wù)、風(fēng)控、職能以及體制機(jī)制等方面影響，引導(dǎo)促進(jìn)作用有限。 3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng) 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展，主要是以資源稟賦和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)低環(huán)嵌入全球價(jià)值鏈，并快速發(fā)展為面向全球的“世界工廠”，致使產(chǎn)業(yè)集群可復(fù)制、可遷移性較強(qiáng)，特別是占比較高的生產(chǎn)型企業(yè)的研發(fā)投入少、缺乏核心技術(shù)、無(wú)自主品牌、產(chǎn)品附加值低，致使國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色不突出，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的安全支撐性不夠。 4.不平衡不充分問(wèn)題明顯 國(guó)家設(shè)立的178個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，東部地區(qū)71個(gè)、中部49個(gè)、西部42個(gè)、東北16個(gè)。源于東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、營(yíng)商環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好等條件，東部國(guó)家高新區(qū)數(shù)量多、密度高，東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)中部、西部、東北地區(qū)總和，東部與其他地區(qū)的國(guó)家高新區(qū)效益差距顯著，呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢(shì)，支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強(qiáng)。 5.管理體制機(jī)制有待優(yōu)化 國(guó)家高新區(qū)的管理體制模式采取管委會(huì)主導(dǎo)型，作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，在“屬地化管理”和“準(zhǔn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)”治理框架下，部分管委會(huì)受限于管理權(quán)限劃分不明確、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系設(shè)置不合理等問(wèn)題，在運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出效率效能不高等問(wèn)題；此外，管委會(huì)在資源配置上更傾向于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不重視高新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，配置創(chuàng)新資源能力不足，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不足、缺乏創(chuàng)新活力，亟待完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 三、園區(qū)運(yùn)營(yíng)的新模式：基于一家民企的探索實(shí)踐分析 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，構(gòu)筑了我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的穩(wěn)定基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)性內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方面，民營(yíng)企業(yè)以其靈活性、創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，取得了豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)樣板，國(guó)家高新區(qū)借鑒或引入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有利于充分吸收先進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)“硬投資”和“軟建設(shè)”協(xié)同推進(jìn)。 （一）某民營(yíng)企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)概況 本民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)）是一家專注于產(chǎn)業(yè)服務(wù)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，連續(xù)十二年蟬聯(lián)“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)十強(qiáng)企業(yè)排行榜”前列，集團(tuán)旗下的核心企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司），目前已在全國(guó)投資運(yùn)營(yíng)了500多個(gè)園區(qū)，累計(jì)引進(jìn)、服務(wù)新興制造業(yè)和科技型企業(yè)超過(guò)19000家，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，形成一套獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司在發(fā)展中也面臨著園區(qū)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)類型單一、對(duì)外融資主體受限、政策資金爭(zhēng)取難度大等問(wèn)題，正在持續(xù)關(guān)注國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)和金融政策，不斷嘗試新思路、新做法。 （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式分析 集團(tuán)實(shí)行集團(tuán)垂直管理、扁平化管理的模式，對(duì)各項(xiàng)目有絕對(duì)的控制權(quán)，基于“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”，即產(chǎn)業(yè)兩端的研發(fā)、營(yíng)銷附加值高、中間的制造附加值低的分布特點(diǎn)，架構(gòu)企業(yè)價(jià)值鏈一體化平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)研、設(shè)計(jì)、成本、采購(gòu)、招商、運(yùn)營(yíng)、資金、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)均由集團(tuán)垂直管控，運(yùn)營(yíng)方式為“集團(tuán)運(yùn)營(yíng)控底線，園區(qū)負(fù)責(zé)達(dá)上線”，集團(tuán)守住各條線的底線，園區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)做到優(yōu)秀上限，其可有效借鑒的運(yùn)營(yíng)特色及優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為： 1.專注主業(yè)運(yùn)營(yíng)園區(qū) 運(yùn)營(yíng)公司在園區(qū)運(yùn)營(yíng)品類上選擇單品類深耕的策略，重點(diǎn)專注于開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)研發(fā)類的園區(qū)，不涉及純辦公業(yè)態(tài)的園區(qū)產(chǎn)品，聚合業(yè)態(tài)、功能、資源，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。集團(tuán)擁有圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的一系列高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目前期首先針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)理念做決策前的區(qū)位分析、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，力求針對(duì)該區(qū)域?qū)a(chǎn)業(yè)研究做到極致、深度審視。 2.關(guān)注成本控制 園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司與大部分地方平臺(tái)企業(yè)建設(shè)的園區(qū)不同，集團(tuán)雖不直接參與園區(qū)工程建設(shè)，但卻高度重視園區(qū)工程管理。如集團(tuán)重點(diǎn)專注服務(wù)制造業(yè)企業(yè)與科技型企業(yè)，而上述企業(yè)對(duì)廠房售價(jià)等要素極為敏感，因此，在前期園區(qū)建設(shè)時(shí)，集團(tuán)致力于做好精確的園區(qū)工程管理，合理控制工程造價(jià)，打造低綜合成本園區(qū)。 3.大數(shù)據(jù)招商 在運(yùn)營(yíng)階段，集團(tuán)通過(guò)20余年的經(jīng)驗(yàn)積累，依托內(nèi)部開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)招商系統(tǒng)，通過(guò)前置產(chǎn)業(yè)及潛力分析，對(duì)適合選址地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)賽道開(kāi)展精準(zhǔn)招商工作，并通過(guò)以招引鏈主企業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，培育產(chǎn)業(yè)“品牌效應(yīng)”。 4.綜合服務(wù)能力配套 運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及環(huán)節(jié)眾多，各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)銜接至關(guān)重要。園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司作為優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，注重的是多個(gè)環(huán)節(jié)的流暢銜接與企業(yè)綜合實(shí)力與品牌的塑造，提供高品質(zhì)的物業(yè)服務(wù)、定制服務(wù)和增值服務(wù)。未來(lái)集團(tuán)將持續(xù)致力于通過(guò)多元化、綜合性的服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與良性循環(huán)。 5.多元融資創(chuàng)新 園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司項(xiàng)目融資模式主要包括自有資金、銀行授信和開(kāi)發(fā)貸，其中，銀行合作是其重要的融資方式，如推動(dòng)成為北京銀行主要股東，與交通銀行、恒豐銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得較多授信。除傳統(tǒng)的融資渠道外，園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司還發(fā)行了第一單資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模10億元；后續(xù)又發(fā)行了一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，作為全國(guó)首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)企業(yè)之一，積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的政策，成功盤活了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存量資產(chǎn)，也為企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展提供了重要的財(cái)務(wù)支持和戰(zhàn)略導(dǎo)向。 總體來(lái)看，作為民營(yíng)企業(yè)，該園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司以其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式，形成了較具成效的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源積累。當(dāng)然囿于企業(yè)屬性和業(yè)務(wù)板塊制約，存在一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)亟待突破，本文不作展開(kāi)。 四、探索國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑的建議 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。國(guó)家高新區(qū)要勇為先鋒，發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用，緊跟國(guó)家高新區(qū)發(fā)展新形勢(shì)，積極借鑒優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及做法，突破發(fā)展瓶頸、集聚創(chuàng)新要素，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做高位勢(shì)、做強(qiáng)存量、整合資源，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，搶占具有全球影響力的創(chuàng)新高地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展[7-9]。 一是從價(jià)值端、核心端集聚創(chuàng)新動(dòng)能。進(jìn)一步整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；以全球化視野挖掘引進(jìn)人工智能、量子計(jì)算等具有重大戰(zhàn)略意義的前沿顛覆性技術(shù)嵌入既有創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，并融入全球技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。 二是從投資端、資本端做好產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)作為高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本之道，可借鑒優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)專注主業(yè)運(yùn)營(yíng)、成本控制等經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化重構(gòu)高新區(qū)盈利模式，舍棄低價(jià)值產(chǎn)業(yè)門類，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮資本溢出效應(yīng)，提升高新區(qū)專業(yè)價(jià)值，吸引更多投資資本進(jìn)入。 三是以特色化、集群化做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)中關(guān)村科技園、張江高新區(qū)以及國(guó)外美國(guó)硅谷、日本筑波科學(xué)城等園區(qū)，依托自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚合創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，集群化發(fā)展打造成為了世界一流品牌園區(qū)。借鑒優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)特色化、專業(yè)化實(shí)踐，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊，應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)資源獲取先發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托資源集聚能力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套條件和要素成本比較優(yōu)勢(shì)，主攻特色產(chǎn)業(yè)集群，做好輔助產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。 四是從戰(zhàn)略端、區(qū)域端推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。聚焦特色化、差異化發(fā)展，形成國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域化指導(dǎo)體系，東部及沿海地區(qū)建設(shè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，東北地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，中西部地區(qū)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大形勢(shì)，重點(diǎn)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大戰(zhàn)略需要。同時(shí)，從支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略著手，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)作用，培育創(chuàng)新增長(zhǎng)極，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 五是以專業(yè)化、融合化強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。聚焦服務(wù)專業(yè)化、智慧化發(fā)展要求，借鑒優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的綜合服務(wù)能力配套運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，或探索引入民營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以人為中心的產(chǎn)城融合，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間人文友好的園區(qū)環(huán)境和城市綜合功能體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展融合一體，從“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘薪?jīng)濟(jì)”。 參考文獻(xiàn) [1] 高春東,魏穎,金鳳君.國(guó)家高新區(qū)發(fā)展定位和思路探討[J].中國(guó)行政管理,2019(03):158-159. 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中咨公司2024青馬研習(xí)第八小組 組員：王智鵬、邱珺翎、孫悅?cè)骸Ⅳ斠啊钋逡荨⒆阢?/span> 指導(dǎo)教師：蔣茂森 | |||||
