智庫建議
在中國式現(xiàn)代化進程中探索老工業(yè)城市轉型發(fā)展之路
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新中國建立初期，國家集中力量布局建設了一批工業(yè)項目，形成了一批老工業(yè)城市，這些城市為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，做出了歷史性貢獻。同時，多數(shù)老工業(yè)城市既是典型的產(chǎn)業(yè)基地，也是各省區(qū)的區(qū)域性中心城市，是特大城市和城市群向外輻射的中間環(huán)節(jié)，是承接京津冀、長三角、珠三角創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要區(qū)域。徐州、洛陽、襄陽、長治等一批老工業(yè)城市正在加快建設省域副中心城市和區(qū)域性中心城市。改革開放后，我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，大部分老工業(yè)城市因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，逐漸出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減退、創(chuàng)新能力不強、新興接替產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)競爭力普遍下降等問題，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。 “十三五”時期，國家有關部門支持全國發(fā)展基礎較好、轉型效果明顯的老工業(yè)城市建設了20個示范區(qū)（包括35個市（區(qū)）），制定了一系列激勵政策和措施，產(chǎn)業(yè)轉型效果明顯，同時形成了一批可復制、可推廣，具有引領和帶動作用的典型經(jīng)驗做法，特別是在構建產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、探索產(chǎn)城融合發(fā)展、堅持綠色低碳轉型等方面，為推動全國老工業(yè)城市開啟振興發(fā)展的新征程作出了示范。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，示范區(qū)城市創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市40％的地區(qū)生產(chǎn)總值和43％的工業(yè)增加值，目前已有12個示范區(qū)城市發(fā)展成為省內(nèi)僅次于省會城市的區(qū)域性中心城市，15個示范區(qū)城市進入全國GDP百強城市，東北地區(qū)非省會城市GDP前三名、中部地區(qū)非省會城市GDP前兩名都是示范區(qū)城市，西部地區(qū)非省會城市GDP前五名有兩個是示范區(qū)城市，并在高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車等新興領域，已形成了11個超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。 一、示范區(qū)城市在產(chǎn)業(yè)轉型過程中的經(jīng)驗啟示 習近平總書記指出，一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實際，具有本國特色。根據(jù)我們先后78次赴全國示范區(qū)城市開展的現(xiàn)場調(diào)研，切身感受到老工業(yè)城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，以及示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展經(jīng)驗對老工業(yè)城市實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的示范作用。以20個示范區(qū)為代表的老工業(yè)城市轉型發(fā)展在遵循中國式現(xiàn)代化一般規(guī)律的同時，兼顧城市特色，重視發(fā)揮地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、人文特色，在推動城市更新改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民安居樂業(yè)方面積極探索，先行先試，具有重要借鑒意義。 （一）秉持生態(tài)環(huán)保理念推動城市更新改造，城市面貌發(fā)生了根本性轉變 老工業(yè)城市的老，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)老，還體現(xiàn)在城市老，老工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中。示范區(qū)城市積極推動城市空間結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，建設充滿活力的現(xiàn)代化城市，促進區(qū)域經(jīng)濟政策更加精準有效，進一步發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的傳導作用。 一是通過城市空間騰退與生態(tài)綠化實現(xiàn)城市功能。株洲結合長株潭一體化發(fā)展，按照實施老工業(yè)區(qū)企業(yè)關停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和園區(qū)建設“五個同步”推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，全部完成清水塘15.15平方公里先后關停企業(yè)147家，收儲面積3400畝，完成棚改征拆10051戶，妥善安置3萬多名企業(yè)職工，引導61家企業(yè)異地轉型落戶，湘江霞灣段水質由國家Ⅲ類提升至Ⅱ類，通過整體開發(fā)、建設、運營，目前已成功引入三一、恒河、中國中車等大型產(chǎn)業(yè)項目，累計引入企業(yè)3000余家，清水塘生態(tài)城市建設快速推進，不斷刷新著城市的面貌。 二是生態(tài)環(huán)境治理有效，喚醒了歷史，凸顯文化，使人民找回了鄉(xiāng)愁。蚌埠作為淮河流域重要的節(jié)點城市，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持淮河治理工程與當?shù)貧v史文化、自然人文景觀、城市道路交通相結合，讓人河更相依、城河更相融，沿著淮河岸線，打造了鐵路公園、寶興面粉廠、五彩阡陌等一批體現(xiàn)城市記憶的蚌埠新地標，也成為蚌埠文化更好展示和傳承的載體，蚌埠市因河長制湖長制工作推進力度大、成效明顯獲得國務院督查激勵表揚。 三是創(chuàng)新提升老廠區(qū)新功能，為城市發(fā)展賦能。北京石景山區(qū)結合冬奧會，制定了首鋼老工業(yè)區(qū)差異化土地政策，形成工業(yè)建筑物不改變外輪廓線和改變內(nèi)部結構用途的改造利用方式，將工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化復興、產(chǎn)業(yè)復興、生態(tài)復興、活力復興相結合，逐漸打造形成獨具特色的首鋼園，并作為北京冬奧會的會場之一。利用北京冬奧會和冬殘奧會城市更新契機，制定首鋼工業(yè)遺存保護名錄，利用筒倉、料倉等場所建成冬奧會主運行中心、冬奧會保障指揮中心、冬奧會技術運行中心，成功舉辦沸雪世界杯、冰壺世界杯總決賽等國際賽事，參與人數(shù)累計超過20萬人。 （二）轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性韌性 近年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，以關鍵核心技術的突破推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高鐵成套設備、高性能裝備、智能機器人、特高壓輸電、煤炭清潔利用等邁入世界領先水平。但從疫情等突發(fā)極端情況對超大特大城市產(chǎn)業(yè)及全國產(chǎn)業(yè)鏈的影響來看，“最經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局”并不一定是“最優(yōu)的布局”，也不是最安全的布局。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟布局與統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求還不匹配，東部地區(qū)鋼鐵、石化、建材、裝備、汽車、船舶、電子信息、醫(yī)藥、輕工、紡織等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過全國比重50%以上，且一些廠區(qū)與城區(qū)已連成一片，甚至處于城市中心，防護距離達不到國家要求。此外，部分行業(yè)重要部件生產(chǎn)區(qū)域比較集中在東部沿海地區(qū)且缺乏替代，部分初級產(chǎn)品供應高度依賴東南沿海港口海運進口，極端情況下或對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成沖擊，面臨斷供風險。 我國老工業(yè)城市聚集了大量的國有骨干企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)平臺，特別是中西部地區(qū)老工業(yè)城市在建國初期就基本上建成了以國防工業(yè)為重點，鋼鐵、電子、化工等產(chǎn)業(yè)為基礎的工業(yè)體系。而示范區(qū)城市能源資源更加富集、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，特別在關系國家產(chǎn)業(yè)安全的航空、航天、汽車、高端機械裝備、冶金、石化、鋼鐵、有色、煤炭等領域具有重要地位。因此，具備條件的老工業(yè)城市應在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中發(fā)揮重要作用，強化重點領域創(chuàng)新研發(fā)，有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性韌性。 一是創(chuàng)新為轉型升級添動能，實現(xiàn)集聚化發(fā)展。鶴壁堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，與清華大學、北京航空航天大學、天津大學、中科院120多家高等院校、科研院所建立合作關系，成功入選第二批“科創(chuàng)中國”試點城市。主動謀劃布局大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等一批引領產(chǎn)業(yè)方向的新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、社區(qū)綜合服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域培育新業(yè)態(tài)，華為、浪潮、中科曙光等龍頭企業(yè)入駐鶴壁，建成河南省首個5G產(chǎn)業(yè)園。 二是通過攻克“卡脖子”技術在強鏈補鏈上做工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級突破。淄博持續(xù)深化與中科院、清華大學等高校院所的務實合作，圍繞突破制約行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術、建立“企業(yè)出題、高校院所破題”的產(chǎn)研合作模式，以企業(yè)為主體、以政策為引導、以高校為支撐，建立平臺、人才和項目相結合的協(xié)同創(chuàng)新機制，建成上海交通大學淄博先進材料研究中心等知名高校技術轉移中心，孵化培育高新技術企業(yè)超700家。 三是遵循資源稟賦不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值。包頭聚焦建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，抓住風力發(fā)電、新能源汽車、大功率節(jié)能電機市場需求擴張的機遇，加快推動稀土產(chǎn)業(yè)向長鏈條、寬領域、高質量發(fā)展，集中力量做強稀土永磁、儲氫材料兩大產(chǎn)業(yè)，全力推動稀土產(chǎn)業(yè)向應用端轉移、向高端化發(fā)展，打造“世界稀土之都”。 四是順應國家發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。長治緊抓紫外LED發(fā)展機遇，把LED產(chǎn)業(yè)作為十大新興產(chǎn)業(yè)之一，全力打造LED技術策源地、產(chǎn)業(yè)集聚地。依托中科潞安和高科華燁兩大龍頭企業(yè)，建成了半導體光電產(chǎn)業(yè)園和中科潞安半導體產(chǎn)業(yè)技術研究院、瑞昌源國家級光電檢測中心，構建起集襯底材料、外延芯片、封裝、應用為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。長治市LED顯示龍頭企業(yè)規(guī)模在全國同行業(yè)中排名前三，成為全國重要的LED主產(chǎn)地。 （三）以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，居民獲得感、幸福感發(fā)生了實質性提升 城市品質提升是人民群眾最直接、最深切的感受，一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。近年來，老工業(yè)城市通過優(yōu)化城市公共空間、推進宜居社區(qū)建設、提升生態(tài)環(huán)境品質、延續(xù)城市文脈等方式，使得城鄉(xiāng)面貌煥然一新的同時讓群眾感覺宜居、幸福。 一是城市功能更加完善。黃石聚焦創(chuàng)新國家歷史文化名城，成立工業(yè)遺產(chǎn)保護中心，探索“資源+”發(fā)展新模式，讓長期塵封破敗、“藏在深閨”的工業(yè)遺產(chǎn)，轉化為科普、文化、旅游資源。積極推進工業(yè)旅游與全域旅游融合，將城市工業(yè)旅游成果延伸到農(nóng)村生態(tài)旅游，以點帶線、以線促面，拉長工業(yè)旅游鏈條，完善城市功能設施，促進城市轉型發(fā)展。黃石市城市綜合實力、城市顏值、宜居度和生態(tài)產(chǎn)品供給水平處在湖北前列。 二是有效改善民生福祉。重慶大渡口區(qū)堅持以人為本、民生為先，用心用情凝聚“向心力”。每年80%以上一般公共預算支出用于保障基本民生，切實解決了人口“一老一小”、住房“一舊一危”、就業(yè)“一生一困”、交通“一堵一安”等民生問題，居民“幸福感、滿意度”年年提升；補齊社會事業(yè)短板，應人民“新需求、新期盼”深入推進教育強區(qū)建設，緊扣“基礎教育質量躋身全市前列，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)趕上中心城區(qū)水平”目標，已成為國家衛(wèi)生區(qū)、國家醫(yī)療慢性病綜合防控示范區(qū)。 三是持續(xù)提升宜居宜業(yè)品質。宜賓持續(xù)完善城市功能，提升人民生活品質。堅持“營城聚產(chǎn)、以產(chǎn)聚人”理念，在開發(fā)建設中優(yōu)先布局教育、醫(yī)療、問題、商貿(mào)等服務功能。圍繞“宜居宜業(yè)”，因地制宜推進城市更新，成功入選首批省級城市更新試點城市；圍繞“宜樂宜游”，挖掘宜賓作為國家歷史文化名城的文化底蘊，打造市民身邊的多元化生活體驗場景；圍繞“宜人宜賓”，踐行人民城市理念，塑造三江六岸具有獨特生態(tài)文化魅力的城市空間，建設高品質生活宜居地。 二、重視老工業(yè)城市在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn) 近年來老工業(yè)城市在城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色環(huán)保等方面取得了階段性成效，但仍存在一些不足，特別是由于近年來外部環(huán)境變化帶來了不利影響增多，導致國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，老工業(yè)城市重點領域風險隱患仍然較多，產(chǎn)業(yè)轉型升級進入陣痛期，經(jīng)濟下行壓力加大。具體體現(xiàn)在三個方面。 一是平均科技投入較低，新動能培育不足。創(chuàng)新能力相對較弱是制約示范區(qū)發(fā)展的瓶頸之一，特別是在中高端產(chǎn)品和服務上供給能力不足，創(chuàng)新水平和產(chǎn)品附加值不高。從科技創(chuàng)新指標看，2023年示范區(qū)城市全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度及增速分別為2.0%和12.5%，略低于全國平均水平，其中，一些示范區(qū)城市全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度不足1%。特別是東北和西部地區(qū)示范區(qū)城市還需進一步完善以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)轉型升級動力機制。 二是經(jīng)濟下行壓力大，示范園區(qū)支撐力不足。盡管示范區(qū)城市都具有一定工業(yè)基礎，但產(chǎn)業(yè)仍以低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展質量和效益不高，2023年示范區(qū)城市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與全國平均水平基本持平。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，示范區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，知名名牌企業(yè)與產(chǎn)品相對較少。在園區(qū)建設方面，部分示范園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展動力略顯不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系建設任重道遠，此外，部分園區(qū)由于地方政府前期對園區(qū)基礎設施投入高，導致償債壓力較大。 三是區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系尚未建立。目前大部分示范區(qū)城市尚未建成跨地市的省級層面管理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，示范區(qū)內(nèi)各城市間一體化的頂層設計也有待加強。在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面，示范區(qū)內(nèi)中心城市如沈陽對鞍山市和撫順市的動力源作用和輻射帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)分工不清晰，尚未形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈上下游或配套關系，亟需探索三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉型新路徑。 三、老工業(yè)城市加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的建議 （一）著力培育發(fā)展一批戰(zhàn)略腹地 聚焦基礎好、潛力大的老工業(yè)城市，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)重要地位的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，配合基礎設施、創(chuàng)新設施新增布局，培育一批非省會中心城市和戰(zhàn)略腹地城市，構建自主可控、風險分散、必要時迅速形成替代的區(qū)域產(chǎn)能布局，為增強國內(nèi)大循環(huán)彈性韌性、促進全國生產(chǎn)力布局優(yōu)化提供有力支撐。 （二）爭取培育布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 系統(tǒng)梳理集成電路、工業(yè)母機、軍工等領域關鍵生產(chǎn)設備、元器件、原材料等情況，在中西部、東北等有條件的老工業(yè)城市布局一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建立必要的異地產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)和雙線供貨制度，形成產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備，并促進老工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。 （三）加快綠色低碳轉型，培育建設一批碳達峰試點城市 貫徹綠色低碳發(fā)展理念，全力推動制造業(yè)綠色轉型發(fā)展，加快推動老工業(yè)城市開展綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在條件較好的城市率先培育建設一批碳達峰試點城市，為老工業(yè)城市加快實現(xiàn)低碳發(fā)展和促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型做好示范。 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，承接一批產(chǎn)業(yè)轉移 依托老工業(yè)城市在資源、產(chǎn)業(yè)基礎和勞動力等方面的優(yōu)勢，結合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 作者： 中國國際工程咨詢有限公司 專家學術委員會辦公室 周景川 宋 薇 對外經(jīng)濟合作業(yè)務部 韓信美 柴亞超 | |||||
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