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習(xí)近平總書記指出，要認(rèn)真做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、對口合作工作，助力對口地區(qū)跨越發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）明確提出，“研究建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機制”。《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》進一步指出，要“持續(xù)推動對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作、對口合作等工作，強化智力扶持，加強重點領(lǐng)域合作，激發(fā)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力”。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體行動，也是新發(fā)展階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持革命老區(qū)振興發(fā)展的創(chuàng)新舉措，將有利于結(jié)對城市優(yōu)勢互補、互學(xué)互鑒、互惠互利、共謀發(fā)展，有利于加強區(qū)域協(xié)作合作，共同穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

一、《工作方案》是新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的創(chuàng)新舉措

黨的十八大以來，中央部委、對口支援省市、中央企業(yè)、科研機構(gòu)、社會各界等齊心協(xié)力支持革命老區(qū)振興發(fā)展，先后出臺了百余個支援革命老區(qū)建設(shè)的政策文件，幫助革命老區(qū)人民脫貧奔小康，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和延續(xù)我黨集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會，邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。在此背景下，編制和實施《工作方案》，有利于貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢推動共同富裕，構(gòu)建發(fā)達地區(qū)和特殊類型地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新局面；有利于發(fā)揮偉大建黨精神的引領(lǐng)作用，激勵革命老區(qū)重點城市和發(fā)達地區(qū)部分城市共同開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程；有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固革命老區(qū)脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進革命老區(qū)重點城市和發(fā)達地區(qū)共謀經(jīng)濟社會發(fā)展，同步構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

《工作方案》根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了重點推動贛州、吉安、龍巖、三明、梅州、延安、慶陽、六安、信陽、黃岡、百色、巴中、郴州、張家界、恩施、遵義、長治、汕尾、麗水等20個城市開展對口合作，基于現(xiàn)有東西部協(xié)作、對口合作關(guān)系等，選擇位于粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀的發(fā)達城市與革命老區(qū)重點城市對口合作。《工作方案》同時明確，支持其他革命老區(qū)市縣主動對接?xùn)|部、中部地區(qū)城市，比照本方案建立對口合作關(guān)系。鼓勵相關(guān)省（區(qū)、市）結(jié)合實際建立省域內(nèi)結(jié)對幫扶革命老區(qū)市縣工作機制。

二、立足革命老區(qū)振興發(fā)展定位謀劃五大對口合作重點任務(wù)

《工作方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重點任務(wù)，準(zhǔn)確把握革命老區(qū)振興發(fā)展共性，明確了優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展的對口合作工作思路，聚焦促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動區(qū)域合作協(xié)作提出了5大重點任務(wù)，進一步豐富了新發(fā)展階段革命老區(qū)振興發(fā)展的實踐路徑。

在促進紅色文化傳承方面，革命老區(qū)是革命傳統(tǒng)的重要承載地，黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多，蘊含著中華民族偉大復(fù)興的強大精神力量，鑄就了井岡山精神、蘇區(qū)精神、老區(qū)精神等偉大精神，開展黨史學(xué)習(xí)教育具有獨特優(yōu)勢。《工作方案》明確，結(jié)合對口合作，積極支持赴革命老區(qū)重點城市開展學(xué)習(xí)交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會議精神等偉大精神，鼓勵共同開展革命文物保護利用，共同搭建紅色文化旅游融合發(fā)展平臺。

在銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化方面，12個革命老區(qū)總?cè)丝诩s2.6億，約占全國的19%。《工作方案》明確，結(jié)合對口合作，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加強消費幫扶，推進革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持革命老區(qū)重點城市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點城市、重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施方面，革命老區(qū)大多位于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝都市圈、長江中游城市群的交通物流通道上，提升與城市群、中心城市的互聯(lián)互通水平，補齊公共服務(wù)短板，將有力助推革命老區(qū)加快融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，融入構(gòu)建新發(fā)展格局。《工作方案》明確，結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營、管理水平。支持開展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交流，合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺。支持開展重點醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢專科，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作。

在促進生態(tài)保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展方面，革命老區(qū)大多生態(tài)本底較好，贛閩粵原中央蘇區(qū)是贛江、閩江、東江、汀江等重要河流的源頭地區(qū)，大別山老區(qū)是長江、淮河流域重要的生態(tài)屏障，川陜老區(qū)是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，左右江老區(qū)左江、右江、紅水河三江匯聚。《工作方案》明確，結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地。支持革命老區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

在共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體方面，革命老區(qū)大部分地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，一些革命老區(qū)蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源，與東部城市在產(chǎn)業(yè)合作上有很強的互補性。《工作方案》明確，結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等平臺載體。鼓勵東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強合作。

三、強化保障措施確保《工作方案》落實到位、取得實效

《工作方案》明確，結(jié)對城市和所在省（區(qū)、市）人民政府要加快建立健全革命老區(qū)重點城市對口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進機制，革命老區(qū)重點城市和所在省（區(qū)、市）要積極主動做好工作對接，強化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境，東部結(jié)對城市和所在省（區(qū)、市）要在深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項目建設(shè)、人才培訓(xùn)交流等方面給予大力支持。要求結(jié)對城市要共同編制對口合作五年實施方案，由結(jié)對城市所在省（區(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)。結(jié)對城市可根據(jù)實際制定重點領(lǐng)域合作專項實施方案和對口合作年度工作計劃，進一步細化對口合作重點領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目、工作時序和保障措施。

同時，《工作方案》還提出有關(guān)部門要加強對革命老區(qū)對口合作工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜支持。中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資通過既有專項加大對革命老區(qū)振興發(fā)展重點領(lǐng)域的資金支持力度。對納入國家重大項目清單的項目以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨選址重點建設(shè)項目，實行用地計劃指標(biāo)重點保障。這些政策將有力推動對口合作落地見效，有力推動革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，有力激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。下一步，建議進一步加強對革命老區(qū)重點城市對口合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取形成一批早期合作成果，并根據(jù)工作進展情況，適時組織開展成效評估，推動對口合作取得實質(zhì)性進展。

（注：原文載自國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站）