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摘要：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出面向服務國家重大戰略，實施國家水網等重大工程。國家水網工程建設需貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在系統梳理我國江河湖泊的基礎上，依據其承擔的功能和作用分級分類施策，把國家水網建設成為高效節水網、防洪安全網、供水保障網、綠色生態網、智慧感知決策網和管理科學網。

關鍵詞：分級分類施策；綠色生態；智慧感知決策

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續發展的戰略全局高度部署治水工作，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針。

十三屆全國人大四次會議審查批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》是新發展階段的綱領性文件，提出面向服務國家重大戰略，實施國家水網等重大工程，推進建設一批重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災等強基礎、增功能、利長遠的重大項目。建設國家水網重大工程，需立足新發展階段、貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，持續推進水利高質量發展。

我國河流數量眾多，流域面積在1500平方千米以上的河流數量有1500多條，其中流域面積在10000平方千米以上的河流數量有79條。流域面積在100平方千米以上的河流數量超過5萬條，所有河流的流程加起來超過43萬千米，連接起來可以繞地球赤道10圈以上。國家水網是保障國家防洪安全、供水安全、生態安全、經濟安全的重要支撐，還兼在航運、發電、調節氣候等方面發揮重要作用。河流猶如人體的血管和流動的血液，維護國家、區域的健康與安全。河流可排泄洪水澇水、維護萬物生態、輸送物質和能量，提供生存、生產及生態等水源，歷史上人們依水而居，孕育了四大文明古國。中國的長江長約6403千米、黃河長約5464千米、黑龍江長約4370千米、松花江長約1927千米、珠江長約2320千米、瀾滄江在我國境內長約2179千米，是我國主要的大江大河。中國共有湖泊24800多個，其中面積在1平方千米以上的天然湖泊有2800多個，青海湖、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、呼倫湖的湖泊面積排在前五位。湖泊濕地具有調蓄河川徑流、提供工農業及飲用水源、溝通河道航運、改善生態環境等重要作用，濕地還被稱之為地球之腎，可見其作用尤其重要。

依托長江豐富的水資源，長江經濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。2019年，長江經濟帶經濟總量占全國經濟總量的比重達到46.5%；鐵路、公路及水運的綜合運輸大通道正加速形成；為維護長江健康發展，長江保護法已經頒布實施。黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區，2019年流域內生產總值約占全國的25%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區的糧食和肉類產量約占全國1/3左右。黃河流域水資源開發利用率已經較高，水資源是黃河流域最大的剛性約束，延黃城市量水而行，推動用水方式集約高效利用，支撐經濟社會發展。青海湖長105千米，寬63千米，湖面海拔3196米，蓄水量達1050億立方米。青海湖生物資源和物種資源豐富，湖區有種子植物52科，174屬，445種；湖水中浮游植物有53種，浮游動物29種，底棲動物22種；湖區鳥類191種，分屬15目35科；獸類41種，分屬6目15科。2016年8月，習近平總書記在青海考察時強調，要尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態安全屏障，加強環青海湖地區生態保護，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

建設國家水網重大工程，要在全面梳理我國江河湖泊的基礎上，依據河流湖泊承擔的不同功能和作用，按照國家級、省（市）級、縣（鄉）級三個層級，合理劃分、分類施策。我國已基本全面建成小康社會，正朝著基本實現現代化的目標邁進，并在此基礎上把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，在這新發展階段按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把國家水網建成高效節水網、防洪安全網，供水保障網、綠色生態網、智慧感知決策網和管理科學網，推動經濟社會高質量發展。

一、高效節水網

國家水網應該建設成為高效節水網。必須堅持節水優先的原則，把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式向節約集約轉變。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的思路，去調整人的行為，糾正人的錯誤行為。2019年4月，國家發改委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》，提出到2022年初步建立節水型生產和生活方式，采取用水總量和強度雙控制、農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損等行動。水網建設要在取水、輸水、用水等方面，打造成高效節水網，建立節水型生產和生活方式。

在取水環節，開展水利及相關規劃、建設取用水項目及辦理取水許可的項目時，需開展節水評價，包括現狀節水水平評價與節水潛力分析、節水目標與指標評價、節水措施方案等。在輸水環節，引調水工程、灌區引水和城市管網輸水時，要提高渠道、管網水利用系數，降低漏損率。到2022年農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。在用水環節，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式，實施黃河河套、四川都江堰等大型灌區續建配套和現代化改造；開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率。

二、防洪安全網

國家水網應該建設成為防洪安全網。截至2019年底，我國已建成5級及以上江河堤防32萬千米，累計達標堤防22.7萬千米，達標率為71%。其中1級、2級達標堤防長度為3.5萬千米，達標率為81.7%。江河堤防保護人口6.4億人，保護耕地4.2萬千公頃；建成流量5立方米每秒及以上的水閘103575座，其中大型水閘892座。建成各類水庫98112座，水庫總庫容達到了8983億立方米；其中大型水庫744座，總庫容7150億立方米，占全部總庫容的79.6%；中型水庫3978座，總庫容1127億立方米，占全部總庫容的12.5%。

我國防洪能力已升級至較安全水平，但仍需做好超標準洪水的防御工作。據水利部2020年6月統計數據，當時全國共有433條河流發生超警以上洪水，其中109條超保、33條超歷史。我國經濟經過高速增長之后，江河堤防等保護范圍內的經濟總量已經不可同日而語，如遇洪水暴雨災害損失巨大，需制定超標準洪水的防御預案，研究適當提高堤防水庫水閘等建筑物防洪標準，實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固。建設雄安新區防洪工程等防洪減災工程，以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點，提升改造城市防洪排澇設施。做好蓄滯洪區調整與分類，加強蓄滯洪區建設與管理，完善蓄滯洪區運用補償等保障措施，推進蓄滯洪區建設。建設雅魯藏布江下游水電基地，保障防洪安全、國土安全和水資源安全，助力節能減排，實現“碳中和”目標。

三、供水保障網

我國水利工程供水能力目前已達到8600多億立方米，供水保障能力已經達到較安全水平。新中國成立70年來，通過加快重點水源、重大引調水等工程建設，供水工程體系持續完善，逐步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局，實現了區域內水資源、跨區域流域的調水及非常規水源的多元化供水模式，保障了人民群眾和經濟發展的供水需求。新時期，按照“確有需求、生態安全、可以持續”的原則，充分發揮已建在建工程的調水能力、挖掘供水潛力，進一步提高供水保障能力。當水源區水量豐富時，研究擴大輸水范圍和供水目標，并為輸水沿線區域進行生態補水，持續推進華北等地下水超采區的壓采治理。按照城市鄉村供水一體化要求，讓鄉村享有和城市相同質量的水源。推動南水北調東中線后續工程建設，建設珠三角水資源配置、渝西水資源配置、引江濟淮等工程。

四、綠色生態網

按照綠色生態的要求建設國家水網工程。國家水網工程規劃設計時，需做好方案比選，堅持節約集約用地原則，體現綠色、生態和環保要求；嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，做好水生生物保護和水域生態修復。以“山水林田湖草是一個生命共同體”為指導，加強水源地、輸水渠道、管線沿線生態環境保護，整治排污口，加大治污力度，促進產業生態轉型，采取生態等措施保障水質達標。

促進生物多樣性保護工程實施，加強野生動植物棲息地保護和修復。對青藏高原生態屏障區、長江重點生態區、黃河重點生態區及東北森林帶等實施生態保護和修復。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要生態廊道建設和保護。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設。加強太湖、巢湖、滇池、丹江口水庫等重點湖庫污染防治和生態修復。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不低于85%。

五、智慧感知決策網

建設智慧感知、決策科學高效的國家水網工程。構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力。從智慧感知、高速傳輸、智能決策、服務多樣、產品豐富等方面，建設提升水利智慧感知和決策網絡，建立覆蓋全域的水資源管理與調配系統，推進水資源管理數字化、智能化、精細化，滿足人民對美好生活的需求。加強監測體系建設，優化監測站網布局，實現對水量、水位、流量、水質等全要素的實時在線監測，提升信息捕捉和感知能力。對暴雨強度、洪水峰值、用水限額、生態流量、地質災害、環境承載力等進行預報、預警，提前制定預案、規避風險，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。在確保數據安全的基礎上，推動水利數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。

六、管理科學網

建設管理科學的國家水網工程。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，采取技術、經濟、行政、法律等措施，運用先進的科學技術和現代化管理手段，保護水源、水域、水利工程、水生態及水環境，不斷提升水利管理的效率和現代化水平。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。

創新管理和服務方式，加快推進一體化政務服務平臺建設，健全行政執行系統，提高執行力和公信力。全面建立水資源高效利用制度，推進水資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。

七、結語

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為新時期水利高質量發展指明了方向，明確了任務。國家水網建設應踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建雙循環的發展格局，為建成數字中國、美麗中國、平安中國服務。

參考文獻

［1］2019年全國水利發展統計公報［OL］.水利部官方網站.2021-04-27.

http://www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/slfztjgb/202104/t20210427_1516456.html.

［2］李國英.深入貫徹新發展理念 推進水資源集約安全利用［N］.人民日報,2021-03-22.

［3］孫淵,王戈.經濟總量占全國46.5% 五年來長江經濟帶發展取得歷史性成就［OL］.央廣網.2021-01-05.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688033312350166683&wfr=spider&for=pc.

注：原文載自《中國投資》2021年4月號，本次發表作了較大改動。文中圖片來源于網絡。