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大力推行重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)     推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

—《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀

張英健

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了“十四五”期間我國推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)、工作思路、主要任務(wù)等，指明了“十四五”清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑，為各地有序推行清潔生產(chǎn)工作提供了重要依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　一、《方案》準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，開創(chuàng)清潔生產(chǎn)工作新局面

　　“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)”，“減污降碳協(xié)同增效”。清潔生產(chǎn)作為落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措，有效推動(dòng)了污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。《方案》準(zhǔn)確把握新發(fā)展形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境工作新要求，提出未來五年清潔生產(chǎn)發(fā)展部署，對(duì)開創(chuàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新格局具有重要意義。

　　一是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。清潔生產(chǎn)作為扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式、源頭改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)將發(fā)揮重要的作用。《方案》對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的全過程控制理念，部署突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新等重要措施，從清潔能源、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)改造、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育等全方位提出工作指引，有力并有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。

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　　二是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。清潔生產(chǎn)通過各行業(yè)各領(lǐng)域不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源原料、升級(jí)工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、強(qiáng)化資源能源綜合利用等方式從源頭削減污染，提高資源能源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物和溫室氣體的產(chǎn)生和排放，是當(dāng)前形勢(shì)下減污降碳協(xié)同增效的有力抓手。《方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑，著力實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用、污染及碳排放有效降低、多措并舉協(xié)同增效。首先是深化源頭治理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。以優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為主要途徑，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目上馬，加快清潔能源和無害化原料替代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化。其次是突出精準(zhǔn)治污，打破末端治理的傳統(tǒng)單一模式。跳出“先污染，后治理”的怪圈，要從環(huán)境的末端治理向源頭減量、過程防控轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)推行綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色建設(shè)、綠色消費(fèi)等，確保高效、綠色、低碳、安全的可持續(xù)發(fā)展模式。最后是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升清潔生產(chǎn)科技和模式創(chuàng)新水平。加強(qiáng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的清潔生產(chǎn)技術(shù)和模式創(chuàng)新體系，發(fā)展壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，探索清潔生產(chǎn)管理和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式。在“十四五”這一關(guān)鍵時(shí)期，《方案》作為我國清潔生產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)，在助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中必將發(fā)揮重要作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　三是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必經(jīng)之路，改變以過高資源能源消耗、過量污染和碳排放為主的粗放型生產(chǎn)方式已成為新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的必然選擇。清潔生產(chǎn)是促進(jìn)企業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。發(fā)展清潔生產(chǎn)以節(jié)約資源、降低能耗為目標(biāo)，以優(yōu)化工藝技術(shù)、提升管理水平、健全推行機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐為導(dǎo)向，系統(tǒng)提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域資源能源高效利用水平，改善生產(chǎn)過程高污染高排放等系列問題，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展水平。《方案》對(duì)“十四五”清潔生產(chǎn)發(fā)展做出全面系統(tǒng)部署，針對(duì)工業(yè)能效、水效、污染物排放、資源循環(huán)利用等提出五年發(fā)展目標(biāo)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　二、《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)減污降碳協(xié)同增效作用

　　《方案》運(yùn)用系統(tǒng)觀念和全生命周期思想，從源頭、過程、末端全方位重點(diǎn)抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，系統(tǒng)部署了“十四五”期間推行清潔生產(chǎn)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域提升減污降碳協(xié)同增效水平。

　　一是《方案》突出工業(yè)領(lǐng)域減污降碳舉措要求。工業(yè)領(lǐng)域是污染物產(chǎn)生和排放的重要來源，具有污染物排放濃度高、治理難度大等特點(diǎn)，因此全面開展工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)勢(shì)在必行。《方案》對(duì)標(biāo)節(jié)能環(huán)保和碳達(dá)峰、碳中和工作要求，首先明確嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目盲目上馬，加快淘汰落后產(chǎn)能；其次要大力推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、燃料原材料的清潔替代、清潔低碳化改造等，持續(xù)提高新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平乃至國際領(lǐng)先水平，從而減少污染物和碳排放總量和濃度。此外，《方案》鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，助力重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　二是《方案》強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程減污降碳。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，高消耗、高污染、低質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。《方案》從源頭、過程、末端明確了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作內(nèi)容，并提出了主要目標(biāo)。源頭加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)高效使用，過程中全面推廣節(jié)水節(jié)肥技術(shù)、強(qiáng)化高效生產(chǎn)管理措施，末端加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，最大程度消除或減少有害物質(zhì)排放和殘留，全方面提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，有效降低環(huán)境污染和碳排放。

　　三是《方案》積極推動(dòng)其他領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在其他領(lǐng)域中，《方案》深入貫徹減污降碳協(xié)同增效理念，提出了建筑領(lǐng)域目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間要積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，實(shí)現(xiàn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化建筑領(lǐng)域環(huán)境污染排放治理，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持清潔生產(chǎn)理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)減少一次性物品使用，源頭減少污染產(chǎn)生，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。在交通領(lǐng)域，《方案》強(qiáng)化加大新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。

　　四是《方案》緊扣新發(fā)展時(shí)代要求，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。以清潔生產(chǎn)審核為重要抓手，鼓勵(lì)各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式。《方案》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求，特別提出在京津冀等重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展區(qū)域建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，因類施策、因地制宜在重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，強(qiáng)化協(xié)同治理效果。

　　三、《方案》突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)組織實(shí)施一批清潔生產(chǎn)推行工程

　　《方案》統(tǒng)籌“十四五”關(guān)鍵時(shí)期發(fā)展新格局，突出減污降碳協(xié)同增效要求，以工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新等為重點(diǎn)，布局五大工程，明確提出了具體的工程目標(biāo)和實(shí)施路徑，有利于形成一批成果顯著、帶動(dòng)性強(qiáng)的清潔生產(chǎn)示范工程，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　五大工程從多領(lǐng)域多行業(yè)視角出發(fā)，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，提升科技實(shí)力，強(qiáng)化裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步深化清潔生產(chǎn)推進(jìn)模式創(chuàng)新，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)，全方位增強(qiáng)《方案》操作性，對(duì)于全面提升各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。

　　面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的大考，我們要統(tǒng)籌發(fā)展與減排、兼顧近期與遠(yuǎn)期、協(xié)調(diào)全局與重點(diǎn)，有力有序地推進(jìn)清潔生產(chǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。推行清潔生產(chǎn)可以從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。《方案》作為“十四五”時(shí)期大力推行清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，為加快形成綠色生產(chǎn)方式和實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端，文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。