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法國城市產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型大致可分為三個階段：

一是20世紀(jì)50年代中期到60年代中期的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備階段，又稱緊急階段。傳統(tǒng)的老工業(yè)城市勞動力類型單一，已形成特定的工業(yè)文化，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。為改變這些傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展方向，法國政府發(fā)布了一系列政策措施。如1954年法國建立了自助工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型公共貸款機(jī)構(gòu)，1955年建立了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基金，同時還對地區(qū)進(jìn)行了分類，1956年提出了不同類型的工業(yè)困難地區(qū)清單，1964年成立了國土整治和區(qū)域行動評議會，籌備對清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資助。

二是20世紀(jì)60年代末期到70年代的轉(zhuǎn)型試驗階段，又稱戰(zhàn)略階段。1967年，法國政府開始向地方派駐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)特派員，標(biāo)志著法國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入戰(zhàn)略階段。此外，法國政府從全國戰(zhàn)略布局角度出發(fā)，從1968年開始制定洛林等重工業(yè)地區(qū)的城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度重點研究中心城市帶動作用，輔以物流、經(jīng)濟(jì)多樣性、人才培育等要素。1979年創(chuàng)立工業(yè)轉(zhuǎn)型基金，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難地區(qū)提供資金補貼和專門信貸支持。

三是20世紀(jì)80年代開始的轉(zhuǎn)型開展階段，又稱行動階段。該階段是法國主要的大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門均相繼開始其大范圍的轉(zhuǎn)型過程，1984年，法國在全國范圍內(nèi)確定了15個工業(yè)轉(zhuǎn)型的試驗單位和試點地區(qū)。從上世紀(jì)90年代至今，法國政府不斷強化城市轉(zhuǎn)型中地方政府和相關(guān)部門的協(xié)作，并確定了城鎮(zhèn)居民在城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主體地位，并重點通過“發(fā)展（延伸產(chǎn)業(yè)鏈條）”和“產(chǎn)品轉(zhuǎn)變（高精尖發(fā)展）”的方式不斷促進(jìn)就業(yè)，解決城市貧困社區(qū)問題。

自上世紀(jì)初法國就建立了比較完善的工業(yè)體系。從上世紀(jì)60年代開始，法國就開始實施城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，逐步形成一條頗具特色的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，特別是在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為重振法國經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上又采取了一系列新的措施。

2015年5月，法國提出“未來工業(yè)”計劃，主要包括一個核心、九大支點，其中一個核心為“未來工業(yè)”，九大支點是工業(yè)化戰(zhàn)略布局九大重點領(lǐng)域，包括新能源、可持續(xù)發(fā)展城市、未來交通、未來醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字信任、智能設(shè)備、智能食品。上述領(lǐng)域的提出，一是適應(yīng)市場競爭改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展計算機(jī)、激光、電子、生物制藥和環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)，二是應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鋼材、機(jī)械、化工等數(shù)字智能化。同時為推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵項目的順利實施，法國專門成立了“未來工業(yè)聯(lián)盟”協(xié)調(diào)計劃的各項行動。

法律政策的制定與出臺為法國城市轉(zhuǎn)型提供了重要保障。在保障就業(yè)崗位方面，2002年至2014年期間，共出臺了相關(guān)1402個法規(guī)保障法國就業(yè)崗位，法國政府為中小企業(yè)提供了擔(dān)保額度4億歐元，并通過組建中小企業(yè)公共投資銀行為中小企業(yè)和中間型企業(yè)融資便利。在污染治理方面，法國對土壤污染治理工作高度重視，并形成了一套較為完整的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，1990年法國通過了《國家環(huán)境計劃》，1996年成立了法國環(huán)境署，負(fù)責(zé)工業(yè)廢棄地開展整治工作，2007年推出了污染土地治理方法體系，2017年對污染治理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。根據(jù)法國環(huán)境法，可追究相關(guān)人員的民事責(zé)任，嚴(yán)重的還可追究企業(yè)相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

城市定位是轉(zhuǎn)型成功的重要因素，根據(jù)城市自身特點重塑形象是城市定位的重要環(huán)節(jié)。通常工業(yè)城市的遺產(chǎn)不僅是在文化方面，還包括了工業(yè)發(fā)展歷程，因此要將與工業(yè)發(fā)展的相關(guān)工具、廠房留存，并輔以新的功能。法國佩蒂特羅塞爾煤炭基地于上世紀(jì)80年代關(guān)停，目前在原址上新建了礦區(qū)博物館，廢舊廠房改建成舉辦宴會和表演會的場所，并在礦區(qū)內(nèi)模擬建設(shè)了一個模擬采礦體驗館，參觀者可親身體驗煤礦開采的全過程。該礦區(qū)的改造在增加當(dāng)?shù)鼐用褡院栏械耐瑫r也保留了支撐居民留在該城市的歷史情結(jié)，保留的同時也要著眼于未來發(fā)展，在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與拆遷中找到了平衡。

在落實城市轉(zhuǎn)型任務(wù)方面，往往基于市場導(dǎo)向的原則，地方政府尊重企業(yè)自主選擇，并配套出臺相關(guān)支持政策。例如梅斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要包括發(fā)展藝術(shù)旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在藝術(shù)旅游方面，梅斯憑借著便利的交通和宜人的氣候，設(shè)立了蓬皮杜藝術(shù)分管，發(fā)展數(shù)字藝術(shù)，目前在國際上已形成了一定影響力；在科技方面，著力打造了TECHNOPOLE產(chǎn)業(yè)新區(qū)，最初政府并沒有規(guī)定該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，而是基于梅斯傳統(tǒng)優(yōu)勢不銹鋼產(chǎn)業(yè)，慢慢發(fā)展成了電信、技術(shù)學(xué)院、工程師學(xué)院、原子能實驗室、新材料等多元化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以洛林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，為了培育中小企業(yè)，成立了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，幫助中小企業(yè)制訂起步計劃并在初期為之提供廠房、車時、機(jī)器、辦公室等租賃服務(wù)，此外每個平臺都設(shè)立專家顧問團(tuán)隊，隨時幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。例如梅斯市創(chuàng)業(yè)空間由法國Frachtech創(chuàng)意集團(tuán)贊助，通過廢舊公交維護(hù)停車場改建，創(chuàng)業(yè)方向為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)和電子游戲等。該平臺在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校之間搭建了橋梁，利用學(xué)術(shù)力量通過給予企業(yè)技術(shù)支持，目標(biāo)是用3至5年的時間將平臺內(nèi)企業(yè)培育成中小型企業(yè)，將來為洛林地區(qū)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮支撐作用。

法國自20世紀(jì)60年代便開始籌備工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，至今已歷經(jīng)50多年歷史，雖然取得了階段性成果，但每個階段歷時較長，例如不同工業(yè)城市平均緊急階段持續(xù)約5至15年，戰(zhàn)略階段持續(xù)約15至20年，行動階段往往所需的時間更長。我國由于獨特的國情、體制和所處發(fā)展階段，老工業(yè)城市數(shù)量多、面臨問題復(fù)雜、調(diào)整改造任務(wù)更艱巨。因此，要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，持續(xù)發(fā)力，久久為功，努力走出一條有中國特色的老工業(yè)基地振興道路。

通過走訪法國眾多機(jī)構(gòu)組織，無論政府部門還是高等科研院校，在城市轉(zhuǎn)型工作中均貫徹落實包括以人為本、綠色發(fā)展和可持續(xù)性等新發(fā)展理念。在下一步推進(jìn)我國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作中，可結(jié)合法國的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)變革與升級、城鎮(zhèn)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與搬遷的關(guān)系，將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案的編制中。同時可針對礦區(qū)博物館、礦山公園、工業(yè)博物館、特色旅游小鎮(zhèn)等開展專題研究，打造各具特色、均衡發(fā)展、人類宜居和自然生態(tài)相融合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

通過對成功轉(zhuǎn)型城市的案例分析，動員全社會參與是工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的重要因素之一。轉(zhuǎn)型中涉及的利益相關(guān)方和參與者眾多，這些利益相關(guān)方都在轉(zhuǎn)型中起到了至關(guān)重要的作用，如何調(diào)動全員的主觀能動性，推動全社會參與是轉(zhuǎn)型成功的根本保障。第一政府層面，由于我國老工業(yè)城市數(shù)量眾多，城市規(guī)模差異較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展階段也不相同，各省（市、區(qū)）政府根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，從城市發(fā)展的角度出臺相關(guān)規(guī)劃和配套政策。第二企業(yè)層面，在推動國有企業(yè)股份制改革的同時通過市場導(dǎo)向的原則大力發(fā)展中小企業(yè)，有效解決勞動力就業(yè)問題。第三社會層面，兼顧當(dāng)?shù)孛癖姷臍v史文化，做好轉(zhuǎn)型工作的宣傳與推介，通過宜居的環(huán)境和完善的配套設(shè)施吸引并留住人才，通過城市轉(zhuǎn)型讓當(dāng)?shù)孛癖姭@得歸屬感與幸福感。

工業(yè)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級改造均需要相應(yīng)的資金支持加以保障。法國政府在降低勞動力成本、加強勞工及職業(yè)培訓(xùn)、工業(yè)用地去污染等方面均制定了明確的政策支持，并輔以相應(yīng)資金支持。我國也可以借鑒法國的經(jīng)驗，在統(tǒng)籌當(dāng)前支持政策的基礎(chǔ)上，分類研究并出臺更加精準(zhǔn)的專項支持政策。一是注重創(chuàng)新，在創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研究開發(fā)資助等方面促進(jìn)企業(yè)技術(shù)提升；二是側(cè)重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活力，在制定產(chǎn)業(yè)政策時避免針對企業(yè)進(jìn)行直接補貼，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)激發(fā)中小企業(yè)自身活力，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；三是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建立綠色發(fā)展政策，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)部門綠色低碳生產(chǎn)方式。

適應(yīng)市場競爭、高起點進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型是法國洛林地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型的重要因素，洛林地區(qū)的梅斯市、Amneville市和Alzette市已成為法國工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型升級的典型代表。作為我國工業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作的“實驗班”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)是國家發(fā)展改革委高度重視的工作之一，目前已形成申報設(shè)立、統(tǒng)籌建設(shè)、年度評估、經(jīng)驗交流、督查激勵等一套完整的閉環(huán)工作體系，建議在下一步工作中，結(jié)合首批和第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大新動能專項支持額度，并將政策支持的重點放在創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設(shè)上，同時加強推廣示范區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗的宣介工作，為引導(dǎo)老工業(yè)城市和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型起到示范作用。