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【摘要】產業發展規劃是關系經濟社會發展的重要戰略部署。本文以海南文昌航天產業為例，對產業規劃編制的現狀條件、發展思路和目標、重點任務和重大項目謀劃等內容進行探討，希望能拋磚引玉，對同類規劃有所啟發。

關鍵詞：產業發展規劃；條件分析；發展思路；發展目標；重點任務；重大項目

一、引言

產業是經濟發展的脊梁。產業發展規劃是在分析產業條件、發展環境的基礎上，明確發展目標、路徑和任務，進而形成產業聚集等優勢的過程。航天產業是衡量一個國家經濟、科技和國防發展水平的重要標志，具有廣泛的帶動性和較強的系統性。本文是指廣義上的“大航天產業”，包括航天基礎設施、航天應用和航天支援保障等。近年來，海南省和文昌市多項規劃都把航天產業作為戰略性產業。目前海南文昌航天產業的發展基礎薄弱，但海南省作為海上絲綢之路重要的戰略支點，面臨前所未有的發展機遇。對于海南省和文昌市而言，做好航天產業發展規劃，堅持有所為，有所不為，對于當地經濟社會發展具有重要意義。

二、深入分析自身發展條件，摸清產業發展的基礎和環境

發展條件分析是產業規劃研究的基礎，包括外部條件和內部條件分析，目的是找出產業發展的優勢、劣勢、面臨的機遇和挑戰。外部條件需要深入分析國內外產業的發展現狀、特點和趨勢，明確產業發展面臨的機遇和挑戰；內部條件分析重點要明確自身產業發展基礎，找準產業發展的優勢、劣勢等。這些研究足夠深入后，才能確定規劃的產業定位。海南文昌航天產業規劃的條件分析是在實地調研、全方位多角度收集材料、與相關部門充分座談的基礎上，對國家政策、區域發展、行業資料等進行深入研究，甚至與同類型區域（如酒泉、太原等）對比分析之后得出的結論，為后續規劃內容打下了堅實基礎。

1.優勢分析。一是航天基地比較優勢明顯。與國內其他三個現有基地比較，首先文昌基地靠近赤道，發射成本低，成功率高；其次基地四面環海，便于運輸大型火箭，航區和落區安全性好。二是榮獲多項國家支持。黨中央、國務院對海南建設“國際旅游島”高度重視，政策優勢明顯。海南省當前享受多項國家重大政策支持，如海南國際旅游島建設、“一帶一路”建設，資金、技術、項目、政策扶持有利，發展空間巨大。三是旅游發展基礎條件優越。海南自然資源豐富，具備世界一流旅游勝地旅游資源，航天產業與旅游結合，相得益彰。擁有美蘭、三亞鳳凰兩大國際機場，交通極其便利。

2.劣勢分析。與國內其他航天基地相比，海南文昌航天產業起步較晚，航天工業基礎相對不強。2018年文昌全市規模以上工業增加值僅為11.5億元左右，與酒泉、西昌、太原等城市相比，航天制造配套基礎相對薄弱。

3.發展機遇。一是航天旅游產業發展蓬勃。航天旅游等科普類型的旅游日漸成為大眾喜聞樂見的項目。海南航天主題公園、配套服務基地等設施建設，有利于輻射帶動觀光旅游業、航天配套產業及相關服務業等行業發展，有利于海南建設成為面向國際的航天科技合作交流區，有利于帶動海南社會文化領域的整體提升。海南航天旅游產業的興起與發展，具備高起點、高技術、高稀缺性。二是衛星技術應用領域廣闊。衛星遙感、衛星導航、衛星通信將帶來更為廣泛的市場空間。衛星應用技術將提供潛在的巨大市場空間。三是衛星應用市場需求旺盛。隨著多項技術在重要行業和關鍵領域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，以及周邊東盟國家衛星應用合作不斷加強，衛星應用市場總體規模不斷擴大。四是國家大力支持航天產業。航天產業是國家重要的戰略性產業和優先發展的高技術產業，而且隨著軍民共用技術深度發展，航天產業環境將不斷優化。

4.面臨挑戰。美、俄、法、印、日都高度重視航天產業發展，世界范圍內競爭日趨激烈，海南目前參與世界布局能力有限。同時，國內北京、西安、上海航天產業發展較為完善，多地也在積極跟進，海南文昌航天產業發展面臨著嚴峻的競爭形勢。

三、立足自身基礎和環境，科學制定思路和目標

發展定位、發展思路和目標的制定是產業發展規劃編制的核心內容之一，需要在充分剖析發展條件和環境的基礎上，抓住機遇，揚長避短，做到科學合理，為整個產業發展提供指引。發展定位要由上往下的層層進行，說明產業可能在國家、地區層面發揮的作用和所處的地位，而且定位要以市場為導向，放眼未來，從長遠的發展潛力和趨勢看其可能發揮的作用和功能。海南文昌航天產業規劃發展思路的制定充分考慮了文昌特有的“海上航天發射基地”以及特色旅游兩方面的突出優勢，發展目標也在考慮可實現性的基礎上，按照近期和遠期分別進行了合理籌劃。發展目標的制定要結合實際能力，采取定量和定性相結合的方法，分階段（近期、中期、遠期）進行，而且要充分考慮目標的可實現性、可考核行等。

1.明確發展定位。依據國家對海南省的定位，以及中國航天科技集團對海南航天產業發展定位等多方面的要求，明確海南文昌航天產業發展定位，把文昌建設成為“獨具海南特色的全國重要的航天旅游與科技產業示范地”。

2.制定發展思路。抓住文昌航天發射基地建設對海南航天產業發展帶動的機遇，依托“海南國際旅游島”“21世紀海上絲綢之路”“智慧城市”及“現代農業”等多項國家戰略的推進，實施航天產業集群化、特色化、市場化、生態化、規模化的發展戰略。優先發展航天主題旅游業，積極發展航天文化產業，主導發展衛星科技服務業，大力發展航天育種產業，配套發展航天發射服務業，戰略培育航天相關科技產業，延伸和完善航天經濟產業鏈條。

3.制定發展原則。一是堅持資源共享，推進軍民共用技術；二是堅持市場主導，以企業主體；三是堅持創新驅動，服務轉型升級；四是堅持生態保護，促進綠色發展。

4.分階段制定發展目標。發展目標分為近期目標和中遠期目標。

（1）近期目標。一是重點產業快速發展。航天主題旅游形成集群式發展，航天文化產業、軟件產業等產業規模擴大，衛星科技服務、發射服務等產業有序推進，航天育種等高科技產業加快發展。二是發展平臺初步建成。服務于重點產業的航天產業孵化平臺、智慧平臺初步建成，航天技術孵化能力和綜合服務水平有效提升。三是持續發展園區能力提升。航天主題旅游、航天文化等產業形成一定的品牌效應和良好的經濟效益，形成3-5個國內具有較強競爭力的龍頭企業；與周邊2個以上國家就遙感、導航等衛星應用服務業初步達成戰略合作關系；航天育種、農業觀光產業集聚發展。

（2）中遠期目標。航天旅游、航天文化產業集聚效應顯著增強，海南發展成為國際知名的聚集航天人才、培養高級人才和輸送人才的航天教育基地；衛星科技應用服務業等航天相關產業規模化、特色化發展，并陸續服務于海上絲綢之路周邊多個國家；海南智慧城市建設取得突破性發展，并在全國形成“海南模式”；航天育種、航天農業觀光國際知名度和影響力大幅提升。航天產業對經濟增長的貢獻率大幅提高，海南產業結構進一步優化升級，溢出效應充分顯現出來，海南省在國際上知名度和美譽度達到空前高度。

四、圍繞戰略和目標，妥當安排重點任務

重點任務是實現產業發展目標的具體方案，包括產業鏈和產業集群打造，要堅持有所為，有所不為，分清先后，區分主次，講究戰略性。在海南文昌航天產業規劃研究中，提出將具有優勢和潛力的航天主題旅游業作為優先發展任務，將當前基礎較差但遠期可以培養的航天發射服務業作為配套發展方向，這既是對是總體發展思路的進一步落實，又能保障發展目標的實現。

1.優先發展航天主題旅游業。以航天體驗式旅游、海天一體精品旅游為重點，通過高起點規劃、高品位建設，積極學習國內外發展經驗，深入挖掘航天主題旅游概念，力爭將文昌打造成“中國唯一、國際一流”“充滿航天科技文化和海島特色”的旅游勝地。

2.積極發展航天教育文化產業。充分借鑒國內外經驗，發展航天教育產業，軟件、動漫等創意產業，航天會展博覽等文化產業，努力打造國內具有影響力的航天教育文化產業基地。

3.主導發展衛星科技服務業。瞄準國家重要戰略部署和產業發展重點，選擇市場前景廣闊的領域，重點發展衛星導航定位應用服務業、衛星遙感應用服務業和衛星通信廣播應用服務業，推動應用衛星從試驗應用型向業務服務型轉變；建立比較完善的衛星應用產業體系，促進衛星應用綜合業務的發展，實現衛星通信、衛星導航與遙感等科技在“智慧城市”“21 世紀海上絲綢之路”建設以及服務絲綢之路沿線國家中的應用，最終形成衛星通信廣播和衛星導航規模化發展、衛星遙感業務化服務的產業局面。

4.大力發展航天育種產業。依托海南省作為“我國最大的南繁育種基地”的基礎和優勢，做大做強現代化航天農業的新品牌，把海南建設成為集航天農業育種、航天農業觀光于一體的、服務全國的航天育種基地和農業觀光基地。依托國家中藥現代化科技產業（海南）基地和東郊生命科學城的科技基礎和產業基礎以及對航天醫學和科技成果民用產業化的吸納能力，積極開展醫藥領域航天實驗，構建航天醫藥產業鏈。

5.配套發展航天發射服務業。以發射服務業和火箭運載服務業為重點，立足于國家衛星發射基地的職能，在承擔發射任務基礎上，配套發展航天研發、航天物流、航天數據、航天員訓練等產業，形成以航天發射為核心，航天運輸業為支撐，關聯性、支撐性、延伸性產業相協調的航天服務集群，拉長航天經濟產業鏈條，把海南建成以航天技術為先導，融戰略價值和輻射作用于一體，具有自主創新能力和自主知識產權的發射服務基地。

6.戰略培育其它相關產業。隨著航天產業的進一步發展，探索航天技術在新材料、新能源、高技術加工制造等領域的應用，戰略培育航天相關產業。

五、分解任務謀劃項目，明確發展的抓手和支撐

產業發展最終要落實到項目上，重大項目是產業發展任務實施的抓手和支撐。基于重點任務，謀劃重大項目是產業發展規劃編制的難點。海南文昌航天產業規劃謀劃了產業項目與基礎設施類項目，實體類項目與非實體類項目，努力做到綜合全面，且重點突出。

1.航天發射基地配套建設項目。結合文昌城市空間布局，優化空間結構，完善配套設施建設。

2.航天體驗教育基地項目。重點建設國際航天大學，為“一帶一路”建設及沿線國家、東盟國家航天產業發展提供高端人才。規劃建設大型太空體驗艙，定期舉辦“航天冬令營”活動，將海南省打造成為全國青少年太空體驗與科普教育基地。規劃建設國內領先、國際一流的海南航天博物館，為各種政治、文化、紀念活動提供理想的舉辦地。積極承辦國內外航天成就展等大型國際航天展覽，擴大知名度。

3.航天旅游配套產品開發項目。利用航天發射中心和航天主題公園的資源優勢，設立游客參觀中心和體驗項目，提供太空特色旅游套餐。開發建設配套商業主題酒店、休閑館、步行街等，將其打造成集購物、休閑、娛樂、科普為一體的世界級航天主題公園，貫徹“航天文化”，發展航天產業相關旅游產品。將航天文化深入到食住行游購娛的各個方面。

4.衛星綜合應用典型示范工程。規劃建設一批“智慧社區”，將航天技術應用到社區各個角落，并且在全國形成“海南模式”示范效應。積極爭取全國智慧旅游示范工程試點落戶海南，依托全新商業模式，集合旅行社、商貿公司、交通管理部門等多方面的信息資源，建立旅游信息服務平臺，開發相關終端設備。

5.地理信息和軟件創意產業園。規劃建設地理信息產業園，大力發展地理信息文化創意產業，爭創國際一流水平。

6.航天高技術農業博覽園項目。在現有航天育種育苗基地、科技研發中心基礎上，建設航天高技術農業博覽園，集中展示我國開展花卉、蔬菜等植物太空育種以來取得的成果和主要的太空植物品種，滿足游客觀光需求。定期舉辦太空植物博覽會。與國內知名航天育種研究單位進行研究合作，加快培育航天育種新品種，帶動農戶購買種苗、培育新品種，推動海南文昌航天產業發展，研究航天育種種植，把文昌建設成為集科研、生產、銷售、成果轉化及休閑觀光為一體的服務全國的航天育種基地。

7.衛星海洋漁業示范項目。積極爭取作為全國海洋漁業試點，利用衛星開發新型衛星漁業應用終端設備并實現規模化應用，建立全國漁業主管部門和海上作業漁船之間有效的溝通與信息交互手段。

8.國際（南海）海上搜救中心項目。依托衛星導航與位置服務、衛星通信等關鍵技術，開發海上搜救指揮系統，建立國際（南海）海上搜救中心，重點提高我國在南海區域海上搜救水平。

9.航天科技民用化孵化器項目。由海南省政府牽頭，聯合大型航天科技企業，成立航天科技轉化平臺，著力推動衛星應用、新材料新能源等重點領域的航天產業化。

10.國際航天交流合作中心項目。規劃建設國際航天交流合作中心，承擔航天科技信息發布和國際航天項目合作平臺雙重任務，匯集和發布航天項目信息、企業需求信息等，重點為我國及海上絲綢之路沿線各國投資者提供航天技術最新動態和適宜項目，建立航天技術民用化的信息渠道。

六、合理確定空間布局，實現產業升級和高質量發展

產業空間布局需綜合考慮區域現狀，從區域特有的比較優勢出發，堅持高起點、高標準，因地制宜，對產業、人口、基礎設施等重大布局作出合理安排，制定產業用地基本方案，將用地劃分為不同類型的功能區，如產業功能區、配套服務功能區、生態功能區、預留區等。根據不同功能區的特點，提出各功能區的發展導向、建設規模及空間范圍與管制要求。產業空間布局，要結合交通條件（包括港口、鐵路、公路、機場等）、投資強度、產出強度和周邊地區的產業布局合理確定。比如發展大型飛機制造業，必須分析是否臨近港口、是否有大件運輸通道、是否有試飛空域，否則其他條件再優越，也不能布局于此。要考慮縮短物流路線，減少物流成本，要考慮資源共享，考慮公用工程配套設施的集中建設以及產業的規模化發展。要考慮規劃地點的環境容量，也要考慮產業發展現狀和未來可能的環境污染情況。產業發展規劃是對重要區域的戰略規劃和布局引導，必須有效整合提升已有的各類園區和載體，將其發展為適宜大產業、大項目、大企業集聚的平臺。發展空間布局要推動現有產業結構的調整與升級，現有的一些分散布置的企業，可以借產業園區大發展的時機實現升級和集中發展，邁上新臺階。

以海南文昌國際航天城起步區的產業布局進行舉例。文昌借鑒新加坡緯壹科技城從大尺度單一功能集中的產業園，到圍繞中央公園布局、功能復合的小尺度產城單元的歷程，以及雄安新區的規劃和發展經驗，結合文昌規劃用地實際情況，明確了“生態韌性、窄路密網、數字孿生城市、復合空間”四大規劃理念，形成“一核兩軸、四基地一中心”的空間規劃結構，即以東西向的綠色廊道為航天產業發展軸，串聯“四基地一中心”的產業空間載體，以南北向的濱灣路為城市功能發展軸，聯系規劃區與文城老城、清瀾新城，如圖1。

圖1 海南文昌國際航天城產業布局規劃圖

七、制定多方面針對性措施，規劃內容有效落實

措施是實現規劃目標的重要保障，要從政策制度、資源要素等方面綜合考慮，有針對性地提出，避免空話套話。海南文昌航天產業規劃從組織、模式、招商、基礎設施、資金、人才、政策等關鍵方面有針對性提出了保障措施。

1.建立統籌協調管理機制。成立省級航天產業發展領導小組，統籌多部門核心資源，建立航天產業協調機制。編制航天產業相關規劃和實施方案，建立統一指揮棒，優化產業發展政策和環境。

2.創新產業發展運營模式。采用不同領域分類指導的運行機制，對于具有戰略性或關系國家安全的領域，積極爭取國家資金支持；對于市場化程度高的重點發展領域，鼓勵社會資本介入，政府通過多種方式給予政策、資金扶持。

3.推行產業項目精準招商。根據海南產業優勢積極爭取國家層面的項目，通過大項目的帶動，吸引產業鏈上下游企業集聚產業基地，形成產業鏈招商和以商招商的精準化訴求。圍繞航天旅游、航天科技服務等主要產業鏈實施精準招商。

4.完善配套基礎設施建設。把涉及航天產業發展的重點基礎設施項目以及公共服務平臺建設項目列為重點項目進行推進。加強旅游接待能力建設，全面保障航天旅游服務質量。

5.拓展產業發展融資渠道。積極拓展融資渠道，設立產業投資基金，支持銀行推廣“供應鏈融資”等融資模式。鼓勵企業投資航天科技相關產業，引導社會資金投資航天產業，不斷擴大投入規模，提高產業發展后勁。

6.加快高端科技人才聚集。建立海南省航天產業專項人才開發目錄，爭取納入國家重點領域人才目錄，對人才開發目錄實行分級管理。加大航天人才的培養力度及海南地方高校航天專業學科建設，實施民用航天緊缺人才工程，建設人才培養基地。

7.強化國內外交流與合作。依托“博鰲亞洲論壇”“國際旅游島”“21世紀海上絲綢之路”以及我國與東盟國家戰略合作等國際交流平臺，積極強化在航天領域研發、設計、制造等各環節的國際合作，在航天旅游、衛星科技應用等多方面尋找突破口，力爭在全球范圍內獲得市場份額。

8.優化產業發展政策環境。通過差別化稅費優惠，投資補助，產業用地調控，資源環境準入等多方面政策有針對性地優化產業發展環境。

八、結束語

產業發展是一項長期而復雜的過程，涉及到政策、環境、空間、體制機制等方面的因素。產業發展規劃的編制要客觀分析自身發展條件，精準把握發展機遇，制定科學有效的戰略目標，妥當合理安排重點任務及項目支撐，制定有針對性的保障措施，在保證科學合理、有針對性、可操作的同時，還需做到空間布局合理、具有一定的前瞻性。

注：原文載自《中國工程咨詢》2020年第1期。