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生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系是建設(shè)生態(tài)文明的根本出路。生態(tài)經(jīng)濟體系的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”雙輪驅(qū)動。就生態(tài)產(chǎn)業(yè)化而言，是指通過市場化方式經(jīng)營生態(tài)資源，將無償使用的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的經(jīng)濟產(chǎn)品，從而實現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素，生態(tài)財富向物質(zhì)財富的價值轉(zhuǎn)化，促進生態(tài)與經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

2018年4月，習近平總書記在長江經(jīng)濟帶工作會議上提出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。黨的十九屆四中全會再一次對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署，將堅持和完善生態(tài)文明制度體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鑒于生態(tài)文明制度建設(shè)體系龐雜內(nèi)容豐富，在此，僅對生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建提出以下建議。

一、加快完善生態(tài)經(jīng)濟體系是落實習近平新時代生態(tài)文明思想的重要舉措

“綠水青山就是金山銀山”。但是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山離不開生態(tài)經(jīng)濟體系的建設(shè)。當前，要以生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索為重點，加快形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。具體來說，就是要圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度、價值評估與核算體系，推進自然資源核算體系建設(shè)，加快生態(tài)補償及有償使用制度，開展自然資源市場化改革，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系，建立自然資源資產(chǎn)交易出讓制度以及退出機制，全面構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化制度體系，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)機制和轉(zhuǎn)化路徑，加快完善國家生態(tài)經(jīng)濟體系，以制度體系建設(shè)開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新格局。

二、完善生態(tài)經(jīng)濟體系應(yīng)把握五大原則

一是著眼長遠發(fā)展。生態(tài)治理周期長、投入大、見效慢，是久久為功的百年事業(yè)。一個治理項目從啟動到盈利，至少需要十年以上的時間。因此，進行生態(tài)治理，就要擺脫工程項目治理思維，避免走一家一戶治理的局部化、碎片化、短期化老路，著眼長遠發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動更多民營經(jīng)濟和社會組織參與積極性，加強統(tǒng)籌設(shè)計、整體謀劃、全面推進，形成可持續(xù)的生態(tài)治理合力。

二是確立價值理論。要秉承自然資源價值觀和價值理論，堅持自然生態(tài)具有價值，“綠水青山就是金山銀山”的價值導向。保護自然，進行生態(tài)治理就是實現(xiàn)自然價值增值和形成自然資本的過程，理應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟補償。其中自然資源的價值，既包括自然資源本身的價值，也包括社會對自然資源進行的人財物投入的價值。

三是進行系統(tǒng)設(shè)計。生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)之間互相緊密關(guān)聯(lián)，必須從系統(tǒng)高度，創(chuàng)建、培育、形成生態(tài)大循環(huán)，使整個生態(tài)治理體系進入良性自激發(fā)狀態(tài)。要堅持生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)認定、價值核算、價值轉(zhuǎn)化、生態(tài)補償、產(chǎn)權(quán)交易等一系列促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度機制協(xié)同推進，構(gòu)建完整的生態(tài)價值實現(xiàn)制度鏈條。此外，生態(tài)系統(tǒng)價值核算也是復雜的系統(tǒng)工程，要堅持人類收益原則、生物生產(chǎn)原則、保護成效原則、實際發(fā)生原則、實物度量原則、數(shù)據(jù)可獲原則、持續(xù)更新原則以及非危害性等原則，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)評估、環(huán)境經(jīng)濟核算體系的研究經(jīng)驗，建立適應(yīng)地區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系。

四是探索市場機制。目前國際社會生態(tài)治理大多以政府為治理主體，美國羅斯福大草原、我國“三北”防護林、北非五國綠色壩等都為政府投資建設(shè)。政府治理模式中，政府出資治理生態(tài)環(huán)境，利益全民共享，生態(tài)補償可實現(xiàn)內(nèi)部化，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益最大化，但面臨著治理、管理、維護成本過高的問題。社會資本治理成本低、效率高，可有效彌補政府治理不足，如何有效激活民營資本的參與積極性又是一個難題。因此，生態(tài)治理既要發(fā)揮政府的決策引領(lǐng)作用，又要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，調(diào)動市場機制、引導社會資本參與熱情，構(gòu)建多元、共建、共享的生態(tài)治理大格局。

五是強化政策保障。當前我國以政府為主導的生態(tài)治理制度，不適應(yīng)社會資本參與治理的需要。為此要加快完善生態(tài)文明體制機制，建立綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，形成促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，并在實踐中不斷完善。

三、完善生態(tài)經(jīng)濟體系應(yīng)抓好七項任務(wù)

一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)問題是自然資源資產(chǎn)管理的核心問題，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行體系下，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全，自然資源產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)所有者缺位、所有權(quán)邊界模糊、各類產(chǎn)權(quán)不相協(xié)同等問題比較突出。要明確各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，建成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效、適應(yīng)生態(tài)長周期治理需要的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成生態(tài)系統(tǒng)綜合治理長效機制。

二是建立生態(tài)產(chǎn)品公允價值評估體系。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一大難點是生態(tài)產(chǎn)品價值缺乏定量測算的科學基礎(chǔ)，價值測算評價及核算體系缺失導致后續(xù)的生態(tài)服務(wù)市場交易制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責任保險等制度建立缺乏依據(jù)。準確發(fā)現(xiàn)生態(tài)公允價值是生態(tài)治理的基礎(chǔ)。要建立生態(tài)產(chǎn)品價值科學評價體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立生態(tài)資源價值評價體系，研究森林、流域、草原、荒地等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算方法和核算規(guī)范，建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，并將有關(guān)指標作為地區(qū)生態(tài)補償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。

三是研究推行生態(tài)有償使用制度。生態(tài)產(chǎn)品本身具有公共性、外部性等特征，決定了其不易分隔、難以分清受益者。目前，由于沒有建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本，生態(tài)保護得不到合理回報，大量生態(tài)產(chǎn)品被免費或過度使用。要堅持破壞者付費、受益者付費以及使用者付費原則，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點，推進自然資源有償使用制度改革，建立反映供求與稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的生態(tài)補償制度，加快建立生態(tài)服務(wù)付費的政策制度框架，解決制度不完善、市場作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)不到位等問題，持續(xù)提升自然資源保護利用水平。

四是加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效路徑。缺乏生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實手段是制約“綠水青山就是金山銀山”的根本障礙。要不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑和方式，建設(shè)有效的價格發(fā)現(xiàn)與形成機制。加快形成有利于生態(tài)治理的綠色金融支持政策體系，通過金融及經(jīng)濟工具將生態(tài)價值顯性化，進而參與到現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題。

五是不斷深化財政金融領(lǐng)域改革。目前我國財政投資或補貼資金由中央到省、省到市、市到縣，再到村鎮(zhèn)和農(nóng)戶層層下?lián)埽患乙粦羰巧鷳B(tài)治理補貼主體，沒有針對民營企業(yè)的補貼通道。由于生態(tài)治理投入大、見效慢、周期長，應(yīng)采取規(guī)模化、系統(tǒng)化、市場化的治理模式，吸引社會資本參與生態(tài)治理。要加快創(chuàng)新財政補貼方式，建立以事權(quán)為主的財政補貼制度；要加快形成綠色金融支持生態(tài)治理的制度框架，政策性金融機構(gòu)要加快推出長周期、低成本政策性綠色貸款產(chǎn)品，加快建立綠色信貸補貼制度，研究設(shè)立綠色生態(tài)治理投資基金，推動自然資源資產(chǎn)擔保、抵質(zhì)押貸款等。

六是加快培育形成生態(tài)保護大市場。加強生態(tài)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場體系，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給主體。探索生態(tài)產(chǎn)品定價和收費機制，形成生態(tài)產(chǎn)品交易機制，完善自然資源市場交易規(guī)則，建立交易運行制度體系，推進碳排放、用能權(quán)、用水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，大力發(fā)展自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進生態(tài)保護服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。利用經(jīng)濟杠桿加快構(gòu)建生態(tài)保護有效機制，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的績效評估和監(jiān)管，建立基于利益相關(guān)者的社會規(guī)范標準、基于生態(tài)產(chǎn)品不同屬性的適應(yīng)性治理標準以及經(jīng)濟成本補償標準。

七是持續(xù)完善配套政策和監(jiān)督管理體制。制定生態(tài)價值轉(zhuǎn)化配套政策和監(jiān)管制度，如領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度等。盡快制定和完善生態(tài)環(huán)境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染損害修復與生態(tài)恢復、評估與監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范與標準。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度地提高違法成本。完善環(huán)境公益訴訟制度，加快培育具有原告資質(zhì)的社會組織，支持有資質(zhì)的社會組織和法律中介參與環(huán)境公益訴訟。

當前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵時期。我們要以習近平新時代生態(tài)文明重要思想為戰(zhàn)略指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)的決策部署，加快探索建立能夠體現(xiàn)市場價值的自然資源和生態(tài)價值實現(xiàn)機制，讓綠水青山切實轉(zhuǎn)變成可計量、可考核的金山銀山，從而推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為加快實現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

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