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一、引言

1.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略及建設(shè)新型智庫時(shí)代背景

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。"2014年6月，在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上習(xí)近平總書記提到:“老路走不通，新路在哪里?就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上?！?015年3月，中國政府網(wǎng)又公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投人、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體”。這一系列政策文件的出臺，表明必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由過去的資源消耗型，高污染、高能耗經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展，政府及全社會必須凝聚共識，群策群力.維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，中共中央文件中首次出現(xiàn)“智庫”概念。2014年7月，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會中要求加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度這個(gè)決策部署，希望廣大專家學(xué)者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。”這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

2.國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)代化的建設(shè)步伐持續(xù)加快，工程咨詢行業(yè)在我國的各項(xiàng)工程建設(shè)中，尤其涉及到關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈及發(fā)展戰(zhàn)略的大型工程建設(shè)中的作用越來越突出，越來越不可替代。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國工程咨詢行業(yè)如何以國際化視野面對全球化浪潮，如何對國際一流工程咨詢業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超，如何更快更好的助推中國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，都應(yīng)該是當(dāng)下全社會必須思考和努力做好的事情，尤其是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員。

當(dāng)前，美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，其工程咨詢行業(yè)也最為發(fā)達(dá)，其工程咨詢行業(yè)管理水平、從業(yè)人員的綜合素質(zhì)能力及其長期積累的豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)都是首屈一指的。美國的工程咨詢行業(yè)依靠其不斷創(chuàng)新的理念及方法，為企業(yè)及政府提供專業(yè)的項(xiàng)目咨詢、技術(shù)方案、管理方法等全方位的服務(wù)。工程咨詢服務(wù)已成為美國政府及企業(yè)的一支提供智力支持的重要力量。美國工程咨詢行業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)政府大力扶持工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，政府通過稅收政策及產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式為工程咨詢行業(yè)提供好的發(fā)展環(huán)境;(2)工程咨詢公司進(jìn)行私有化經(jīng)營，鼓勵民間工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)良好有序的競爭，大大提高服務(wù)質(zhì)量和效率;(3)服務(wù)體系較完善，既有世界一流的大型綜合工程咨詢企業(yè)，又有眾多專注各細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)，市場化運(yùn)作規(guī)范，服務(wù)專業(yè)。(4)具有完善的人才管理機(jī)制，對工程咨詢從業(yè)人員有著嚴(yán)格的資格認(rèn)證體系，同時(shí)也為從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及良好的工作環(huán)境，具有完善的激勵機(jī)制和懲處機(jī)制。

歐洲國家以英國、德國、法國為代表，工程咨詢最早起源于英國，其有著豐富的人力資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法國工程咨詢業(yè)則是涉外咨詢業(yè)務(wù)占比很大，在海外市場有著較強(qiáng)的競爭力，德國工程咨詢行業(yè)一向以其嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)著稱，以其精益求精的服務(wù)品質(zhì)贏得客戶的信賴。總體來說，歐洲國家的工程咨詢行業(yè)具有以下特點(diǎn):(1)政府支持力度大，政府不管在政策還是財(cái)政上都對工程咨詢行業(yè)發(fā)展給予支持;(2)綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，人員配置合理;(3)人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制獨(dú)具特色，他們注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，大量教職人員在企業(yè)任顧問，同時(shí)又會把很多實(shí)際案例編寫到教材中用來進(jìn)行教學(xué)研究。

歐美國家在工程咨詢業(yè)長期發(fā)展過程中，誕生了像麥肯錫公司、蘭德公司、普華永道公司等全球知名的工程咨詢智庫，相對于歐美發(fā)達(dá)國家，我國工程咨詢行業(yè)起步較晚，我國工程咨詢行業(yè)的發(fā)展大概經(jīng)歷了兩個(gè)階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要以國家主導(dǎo)的勘探設(shè)計(jì)單位為主;二是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開放以來，國家各部委及各省市相繼成立了工程咨詢公司，其中中國國際工程咨詢公司成立最早，目前在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的智庫作用。我國工程咨詢行業(yè)由于起步較晚，工程咨詢智庫建設(shè)還處于起步階段，目前主要存在以下問題:(1)工程咨詢機(jī)構(gòu)市場化程度不高，目前國內(nèi)工程咨詢企業(yè)還是以國家主導(dǎo)為主，公正性及競爭力不足;(2)總體和資源配置不合理，目前國內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)大多停留在提供項(xiàng)目可行性研究服務(wù)階段，對施工過程及項(xiàng)目管理階段能力嚴(yán)重不足;(3)創(chuàng)新能力不足，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，目前國內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)大多都是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)能力較弱，對從業(yè)人員資格認(rèn)證也存在很大水分，導(dǎo)致整體服務(wù)專業(yè)技術(shù)水平較低。

二、工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

中國工程咨詢行業(yè)經(jīng)過改革開放以來的大發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但與歐美發(fā)達(dá)國家工程咨詢行業(yè)還存在較大差距，尤其在工程咨詢業(yè)高端智庫建設(shè)方面，為適應(yīng)新形勢下中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時(shí)代的大發(fā)展，也為響應(yīng)李克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求，促進(jìn)中國工程咨詢行業(yè)的快速健康發(fā)展，加快中國工程咨詢服務(wù)的國際化進(jìn)程，中國工程咨詢行業(yè)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)工程咨詢行業(yè)新型智庫尤為必要，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1人才資源戰(zhàn)略是工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)的基石

當(dāng)今世界的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，誰能吸引和擁有更多的高素質(zhì)的人才，誰就在發(fā)展中占得先機(jī)。工程咨詢行業(yè)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，工程咨詢智庫也被譽(yù)為“思想庫”、“頭腦公司”，服務(wù)的對象大多都政府或者企業(yè)，提供的服務(wù)內(nèi)容包羅萬象，要為客戶出謀劃策，提供各種參謀和咨詢服務(wù)，這就不僅要求從業(yè)人員具備咨詢理論和專業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域知識還需具備具體業(yè)務(wù)的實(shí)際操作能力，從業(yè)人員必須有很強(qiáng)的綜合素質(zhì)。一個(gè)工程咨詢智庫如果不能擁有一流的人才和群體及相應(yīng)的人才資源結(jié)構(gòu)，想要有所作為是基本無法實(shí)現(xiàn)的。目前我國工程咨詢行業(yè)相對來說還處于起步階段，從業(yè)人員素質(zhì)還不是很高，提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界一流水平。要建設(shè)我國一流的工程咨詢行業(yè)的“思想庫”，人才資源建設(shè)必須加快步伐。

(1)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。工程咨詢行業(yè)門檻較高，必須擁有相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能從事工程咨詢服務(wù)。智庫內(nèi)部可以建立“導(dǎo)師制”，對新員工必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，上崗后，安排“導(dǎo)師”負(fù)責(zé)幫帶。對不同員工定期組織與之相適應(yīng)的培訓(xùn)，還應(yīng)和國外工程咨詢機(jī)構(gòu)或者高校進(jìn)行合作，為員工提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。對項(xiàng)目經(jīng)理必須要有相應(yīng)的工作年限要求，定期對不合格的員工進(jìn)行淘汰。

(2)健全人才激勵機(jī)制。要建立效的員工選聘方式，吸引更多有志于從事工程咨詢行業(yè)，專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實(shí)、綜合素質(zhì)高的人加盟工程咨詢智庫，對員工進(jìn)行定期考核，進(jìn)行職業(yè)業(yè)績及級別劃分積分制，對有能力者進(jìn)行晉升，提高相應(yīng)的福利待遇，對考核不合格者進(jìn)行解聘。只有建立了優(yōu)勝劣汰的有效競爭機(jī)制，工作面前，一律平等，實(shí)行競爭上崗，讓有事業(yè)心，有能力，有責(zé)任感，有改革創(chuàng)新意識的人充分發(fā)揮自身能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與智庫共同發(fā)展。

(3)建立結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的專家人才庫。縱觀國外成功的工程咨詢智庫都有一支專業(yè)的技術(shù)人員和高素質(zhì)的組織管理人員，作為智庫的核心人員。當(dāng)遇到某些項(xiàng)目自身咨詢能力不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過外聘的方式從社會人才中招聘，積極整合社會人才資源，重視專家人才庫的建設(shè)，尤其是對相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者要建立良好的合作關(guān)系，作為參與市場競爭的堅(jiān)實(shí)后盾，進(jìn)一步擴(kuò)大工程咨詢智庫的影響力。

2.技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)的不竭動力

技術(shù)創(chuàng)新是所有現(xiàn)代化國家及企業(yè)的核心競爭力，要增加我國工程咨詢智庫在全球的競爭力，必須瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)工程咨詢智庫的科技水平及發(fā)展動態(tài)，在技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)趕超。結(jié)合我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展實(shí)際，腳踏實(shí)地的進(jìn)行基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的客體研究，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行。

(1)建立首席專家制。工程咨詢智庫也可以效仿國“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃，使行業(yè)領(lǐng)軍型專家學(xué)者能夠掌握指揮權(quán)以及財(cái)政權(quán)，能夠協(xié)調(diào)組織各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員共同攻關(guān)，有利于工程咨詢一些特大專項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)突破。

(2)實(shí)行課題招投標(biāo)制。對一些項(xiàng)目或者子課題在工程咨詢智庫內(nèi)部可以實(shí)行競爭招投標(biāo)，也可以由社會人員參與，從而獲得最佳設(shè)計(jì)及應(yīng)用成果。(3)實(shí)行品牌戰(zhàn)略。對工程咨詢行業(yè)來說，品牌的價(jià)值能夠?yàn)樽陨碇忍峁┲匾Ｕ希且豁?xiàng)無形資產(chǎn)，當(dāng)然品牌的價(jià)值建立在核心技術(shù)之上，是核心競爭力的一部分，能為工程咨詢智庫帶來好的口碑和源源不斷的客戶。

3.制度創(chuàng)新戰(zhàn)略是工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)的根本保證。工程咨詢智庫的價(jià)值是在為客戶提供具體項(xiàng)目服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)的，需要不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對不同的項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。為了保證工程咨詢智庫所提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)一致性，制度建設(shè)猶為重要，其可以最大限度的保證工程咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高咨詢服務(wù)效率。

(1)人事制度創(chuàng)新。對我國工程咨詢智庫來說，人才是稀缺資源，我國現(xiàn)在的工程咨詢行業(yè)人事制度還存在諸多問題，要做到人事制度創(chuàng)新，一是在選聘人員環(huán)節(jié)，要做到公開公正，做到適合的崗位選用最合適的人;二是育人才的環(huán)節(jié)，做到因材施教;三是要留得住人才，要為員工提供舒適的工作環(huán)境和優(yōu)厚的待遇。

(2)分配制度創(chuàng)新。我國現(xiàn)存的工程咨詢智庫大多是由原來的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而來，還存在機(jī)構(gòu)人員比較臃腫，吃大鍋飯的人員依然很多，技術(shù)人員得不到很好的福利待遇和晉升機(jī)會。因此，做好分配制度改革創(chuàng)新，一是要轉(zhuǎn)企改制，把原有的事業(yè)單位性質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，全面參與市場競爭，聘用專業(yè)的管理人員;二是要對工程咨詢智庫的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行員工技術(shù)人股制，對新成果轉(zhuǎn)化的加大利潤提成。

4.數(shù)字信息化戰(zhàn)略是工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)的催化劑

踏入二十一世紀(jì)，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等新興技術(shù)如雨后春筍般不斷發(fā)展，這些技術(shù)的蓬勃發(fā)展催生了信息經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)社會由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會不斷向智慧經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，數(shù)字信息化的廣泛普及與應(yīng)用，極大地提升了各行各業(yè)的發(fā)展效率，對經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用日益明顯，對社會的公平正義及社會主義和諧社會的發(fā)展都具有極其重要的意義。

(1)建立工程咨詢集成信息應(yīng)用系統(tǒng)。工程咨詢智庫要進(jìn)行國際化爭，就必須利用好當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展的機(jī)遇，提高工程項(xiàng)目管理集成化軟件平臺的應(yīng)用水平，建立完善工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的軟件平臺上實(shí)現(xiàn)工程咨詢項(xiàng)目整體過程控制，以數(shù)字信息化來實(shí)現(xiàn)工程咨詢管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工程咨詢智庫的全面技術(shù)升級和創(chuàng)新。

(2)利用大數(shù)據(jù)平臺，分析工程咨詢行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢。信息時(shí)代推動了大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，工程咨詢智庫應(yīng)該抓住機(jī)遇，搶占大數(shù)據(jù)時(shí)代大數(shù)據(jù)在工程咨詢中的應(yīng)用的制高點(diǎn)充分發(fā)掘行業(yè)數(shù)據(jù)及自身積累的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)研究部署智庫發(fā)展和攻堅(jiān)方向。

5.建立健全法律法規(guī)是工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)的重要保障

我國目前還沒有一部有關(guān)工程咨詢行業(yè)完善的法律法規(guī)，這一狀況很大程度上制約了我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展，要使我國工程咨詢業(yè)同國際接軌，必須建立完善相關(guān)法律及行業(yè)法規(guī)。

(1)吸收借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際建立完善工程咨詢行業(yè)的法律法規(guī)。國家可以組織司法專家及工程咨詢行業(yè)的專家學(xué)者，群策群智，重點(diǎn)研究發(fā)達(dá)國家的工程咨詢行業(yè)的相關(guān)法律制度，初步建立適合我國國情的工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

(2)建立完善的問責(zé)機(jī)制。工程咨詢智庫由于行業(yè)的特殊性，從業(yè)人員服務(wù)的好壞直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此建立完善問責(zé)機(jī)制十分必要，對每一個(gè)項(xiàng)目都必須能落實(shí)到具體的個(gè)人或者集體，對出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行追責(zé)。

三、意義與展望

當(dāng)前我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展雖與國際一流水平還有一定差距，但是我國工程咨詢行業(yè)正處于高速發(fā)展期，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深人，中國企業(yè)出去等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的推進(jìn)，我國工程咨詢行業(yè)新型智庫的建設(shè)也在加快步伐，不斷向國際一流工程咨詢智庫方向邁進(jìn)，我國工程咨詢行業(yè)新型智庫的建設(shè)也會進(jìn)一步助推中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將會為中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革提供不竭動力。

注：本文轉(zhuǎn)載自《中國工程咨詢》。梁晨.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與工程咨詢行業(yè)新型智庫建設(shè)[J].中國工程咨詢,2016(05):13-15.