黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。由此可見，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是要厘清和理順政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系，準(zhǔn)確界定各自邊界，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用
經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的歷史過程，在這一過程中，中國共產(chǎn)黨人以高度的理論自覺和理論自信，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，對市場地位和作用的判斷更加準(zhǔn)確。
1979年，鄧小平明確指出：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。”這一判斷擺脫了把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的傳統(tǒng)觀念桎梏。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用，這是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的重大推進(jìn)，反映了我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，市場的地位和作用得到“升級”，這體現(xiàn)了市場決定資源配置的一般規(guī)律，彰顯了市場這只“看不見的手”的巨大作用。
市場作為經(jīng)濟(jì)的一種基本調(diào)節(jié)手段，通過價(jià)值規(guī)律客觀地起著導(dǎo)向作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮市場作用，必須完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激勵(lì)更多要素參與市場交易，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，使“一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。
發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用
縱觀經(jīng)濟(jì)學(xué)百余年發(fā)展史，對于政府與市場的關(guān)系和政府職能的認(rèn)識(shí)，雖然經(jīng)歷了從“小政府”到“大政府”再到“小政府”的過程，但是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)離不開政府的宏觀調(diào)控，二者之間存在著共生性的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。市場雖然在優(yōu)化資源配置方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，但市場并非萬能，其自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端容易導(dǎo)致市場失靈。而且，市場化程度愈高，市場機(jī)制作用愈強(qiáng)，市場失靈現(xiàn)象往往就暴露得愈充分，政府作用也愈顯重要。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善必須充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的強(qiáng)大優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府的長期規(guī)劃、微觀規(guī)制和應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的能力。只有劃定政府與市場的合理邊界，政府把該管的管好，該放的放下，讓“無形之手”和“有形之手”相得益彰，實(shí)現(xiàn)市場高效、政府有為，才能迸發(fā)出強(qiáng)大力量。更好發(fā)揮政府作用，旨在為市場創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而并非替代市場的作用。政府放權(quán)也不意味著政府職能的弱化，而是要努力尋求市場機(jī)制與政府干預(yù)的最佳結(jié)合，使政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場失靈的同時(shí)，防止出現(xiàn)“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”。
當(dāng)前，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過多，涉入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行過深，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮的問題依然存在，導(dǎo)致市場和社會(huì)的活力被抑制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步升級受到阻礙，同時(shí)也出現(xiàn)了權(quán)力尋租、腐敗滋生、社會(huì)公平受損、公共服務(wù)供應(yīng)不足等問題。未來政府要減少或退出直接配置市場資源。《決定》明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
激發(fā)社會(huì)組織活力，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
由于政府無法掌握所有信息，以及企業(yè)和民眾心理預(yù)期抵消政府政策效果等現(xiàn)象的存在，使得在市場失靈之外，還可能會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，這就需要我們充分發(fā)揮“看不見的市場之手”與“看得見的政府之手”之外的社會(huì)的積極作用。這是因?yàn)椋鐣?huì)也可以提供一種社會(huì)資源的分配，給市場機(jī)制提供一種補(bǔ)充作用。
政府必須改變治理理念，樹立“還權(quán)于民”“還政于社會(huì)”的觀念。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于政府權(quán)力空前膨脹，包攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，從而導(dǎo)致政府與社會(huì)關(guān)系失衡，社會(huì)力量和社會(huì)組織全面萎縮，社會(huì)活力和創(chuàng)造力嚴(yán)重窒息的局面。依據(jù)《決定》的精神，我們要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
總之，政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系，并不是此消彼長、你大我小、你強(qiáng)我弱、你進(jìn)我退的相互對立，而應(yīng)該是邊界明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、互相促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理政府、市場、社會(huì)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在，政府、市場、社會(huì)需要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、協(xié)調(diào)一致。
（本文章摘自7月9日《光明日報(bào)》）
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