黨的十八屆三中全會《決定》提出，“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這既體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。
資源配置是指各種生產(chǎn)資源（人力、物力、財(cái)力等）如何用于各種商品的生產(chǎn)和服務(wù)的提供（生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，怎樣生產(chǎn)）。市場是商品交換的場所、渠道和紐帶，是商品生產(chǎn)者之間全部交換關(guān)系的總和。市場規(guī)律包括價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律、貨幣流通規(guī)律等。市場在資源配置中起決定性作用，是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。
在資源配置中，既發(fā)揮市場的決定性作用，也發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控（宏觀經(jīng)濟(jì)管理）和市場監(jiān)管（微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制）作用，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通常做法，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一致的。同時(shí)，我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它是與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度聯(lián)系在一起的，從而在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管上，能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮政府和市場各自的優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要正確界定市場和政府在資源配置中發(fā)揮作用的邊界和程度。凡屬市場能有效發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)、松綁支持，既不越位也不錯(cuò)位；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府則不能缺位，該管的要堅(jiān)決管住管好，避免出現(xiàn)大的波動和問題。需要注意的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“使市場在資源配置中起決定性作用”，并不是指市場在全部資源配置中都起決定性作用，在市場失靈的領(lǐng)域必須由政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。
《決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。因此，可將我國的資源配置區(qū)分為公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置與非公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置兩部分。在非公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置中，由市場起決定性作用；在公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置中，由政府起決定性作用。換言之，以充分發(fā)揮市場在非公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置中的決定性作用來彌補(bǔ)政府失靈，以充分發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置中的決定性作用來彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是不可分割的一句話。我們應(yīng)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在資源配置中正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
（本文章摘自5月13日《人民日報(bào)》，作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、教授）
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